警务实战教官谈警察要不要配枪,旨在应对突发

作者:韦德19461188

编者按:本文作者现就职于主抓训练岗位的老民警。在看完我们发的《中国警察应不应当配枪》一文之后主动向我们投稿,与大家分享他个人对于工作上人和装备关系的一些看法。

警察要不要配枪?这是个问题吗?现在看来,这的确是个问题。很是不解,进入21世纪都快20年了,怎么还会讨论这个问题?警察之所以为警察,其中一个重要因素是警察拥有依法使用武力的权力。

公安部要求一线警察训练用枪 旨在应对突发事件

韦德19461188,编者按:本文作者现就职于主抓训练岗位的老民警。在看完我们发的《中国警察应不应当配枪》一文之后主动向我们投稿,与大家分享他个人对于工作上人和装备关系的一些看法。

编者按:我们不搞了,别人写的我们收录总可以吧

从即日起,全国公安民警,特别是街面巡逻、处突一线的基层民警,将进行武器警械使用专项训练。昨天,公安部专门下发专项训练实施方案。据了解,此次训练旨在确保处置暴力犯罪中,民警有效使用武器及时制止犯罪。

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公安大学学生至少练枪36学时

装备是工具,人是使用装备的主体。人是装备作用发挥好与不好的决定因素。有的人开桑塔纳几十万公里没有事故,有的人新提的几十万的车没到家就肇事了。工具就是工具,人如果把握不好,刻刀既可以雕刻传世珍品,也可以伤手。

现在看来,这的确是个问题。

据了解,目前,公安大学已将对武器警械使用的培训,列入到培养方案中。枪械的使用、培训、实战、常识,都是正常的教学内容,更是一门非常重要的基础课。不同的学期有不同的课程,不同专业也有不同的课程,培养学生枪支使用能力。公安大学公安管理学院副院长、警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授表示,从现实情况来看,培训的力度还不够。

工欲善其事必先利其器,没毛病。但是,忽视人的作用发挥,而一味追求装备的替代性,是不理性的。

很是不解,进入21世纪都快20年了,怎么还会讨论这个问题?

中国人民公安大学警务实战训练部副主任尹伟介绍,公安大学的学生,不管什么专业,至少要有一个学期进行武器学习,课程就是“警用射击”,最少应该是36个学时。当然,各地警校对枪支的培训也不尽相同。

笔者个人认为,我们的军警装备建设经历了从量少质弱到量多质弱的过程,正在向量多质强的方向发展。在这个过程中,一些为了研发而研发的装备层出不穷,也有一些脑洞大开的发明走进市场。这也从一定角度反映出几方面问题,需要思考。

警察之所以为警察,其中一个重要因素是警察拥有依法使用武力的权力。这种权利是法律赋予执法者的专有权力,需要足够的强制力、权威性来保证,否则不足以有效执法。枪支和警棍、手铐一样,都是依法配备的、用以保证警察执法权威的工具或手段。从这个角度看根本没必要讨论“警察应不应该配枪”,不配枪怎么执法?就像我们不会去讨论医生要不要配听诊器、厨师要不要配菜刀一样,因为这是职业所必需的。没有它就不完整,就不能完成这个职业所要求的一切。

尹伟认为,警校的培训不是一劳永逸,进入警察队伍还是需要每年进行强化。

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话又说回来,之所以讨论这个问题是因为确实有些观点对警察配枪进行了不同角度的阐述,有些挂u那点还颇具普遍性。2014年有不少知名学者曾经就这一问题阐述了自己的观点。例如:

公安部表示,依法使用武器警械是法律赋予公安机关的职权,也是公安民警有效履职、克敌制胜的基本功。据了解,此次专项训练为期3个月,培训重点是大城市和市县以下公安机关参与街面执勤巡逻、突发事件处置等一线警务活动的基层民警,进一步提升基层一线民警武器警械使用的法律素养和实战技能,提高基层实战单位领导骨干的战术指挥能力,确保在执法执勤尤其是在处置严重危害公共安全的暴力犯罪中,做到依法、规范、有效使用武器警械,及时制止、震慑犯罪。

一是重装备轻技能

我们的一些同事,总是在羡慕国外的装备。有什么新装备,好装备,总是抢先看,大肆地宣传比对一番。仿佛这样就能解决一切问题了。殊不知,执法是一门艺术,艺术是要靠人的,不是靠装备——要是能靠扣动扳机按几个按钮就解决问题,那我们警察蜀黍就该全体失业了。

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很多人说美国警察的装备如何如何好。确实美国人这方面比较重视,发展的比我们好,但是我们同时也应该看到他们针对每一项警械或者装备的研发与认证采纳所做的法律和技术工作,更要看到他们警察在业务技能培训与装备使用结合上的高度统一和不断调整。至于遇到暴力袭击的情况,他们能抄家伙就突突,一是法律保障,二是工作制度,三是个人技能,当然这其中也不乏突突错了吃官司的。法律体系,社会民情不同,我们不能只羡慕人家使用武器的决心,还要看看我们这些年使用武器出了多少问题。

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我们不能出一次问题就刀枪入库马放南山,然后通过发明新装备来规避技能短板——然后陷入所谓“装备的发明创新”的怪圈中无限轮回。

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中国人民公安大学教授梅建明认为,不同警种配枪的规格也不一样,派出所有枪但平常都锁起来,不是每位民警都可以随时用。在昆明暴恐事件发生后,有人假设,如果基层巡逻民警都配备枪支,就可以更早制止事件的扩大。梅建明说,不但是中国,在美国等国家,突发事件刚刚发生时,也往往不是特警第一时间到达现场,也是巡警或一般执勤民警。梅建明认为,如果非专业的基层民警每人配备一把枪,并没有太大的必要。因为派出所的主要工作不是应付突发事件,有很大一部分是日常的非警务活动。除了处理一些普通案件外,还要为老百姓提供一些帮助,比如开锁等。如果每位基层民警都配枪,肯定要随身携带,在跟普通民众沟通时,老百姓会比较紧张。比如,老百姓家开不了门,警察带着枪去,就不太合适。

据了解,武器警械培训内容包括射击、警棍、催泪弹、特种防暴枪等。

二是不能发挥好装备作用。

不能发挥作用有两层意思:一是把所有工作问题归咎于装备问题,二是习惯性的抗拒携带或使用装备。

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公安工作就好比吃饭行路,无处不在,无人不走。但是,饭要一口一口吃,路要一步一步走。中国人吃饭,绝大多数用筷子,西方人用刀叉。同样是吃饭的过程,东西方不同的饮食文化,决定人使用不同的工具填饱肚子。这是装备需要符合任务需求的一个重要表现。外国人吃中餐,不会用筷子是很不方便的。然而总有那么一些人,明明是筷子使不利索吃不到嘴,偏说中餐不好吃就不吃了。筷子用不会老惦记着刀叉,这是不对的,不可取的。

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习惯性的抗拒或携带警用装备是普遍现象,也是一个老大难的问题。我们工作中有这么一个案例:5、6个民警夜间围捕一个命案嫌疑人。明知其有凶器在手,搜查过程中,除一人携带手电,其余人还是用手机照明,横冲直闯的进入嫌疑人藏身地。万幸的是嫌疑人在其他地点被抓到。而没带手电的这些警察仅仅是因为嫌麻烦,意识中认为无所谓,不愿意携带手电,尽管带了这个手电可能救人一命。这就是人的问题,思想上的懒惰是很难改变的,我再努力也叫不醒这些装睡的人。

中国人民公安大学公安管理学院副院长、警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授,曾经在基层派出所任过职,对枪支管理有深刻的体会。魏永忠表示,目前中国警察的配枪管理,除法律规定,还有国务院发布的《人民警察使用警械和武器条例》。在昆明暴恐事件后,有人认为所有的警察都应该配枪。对此,魏永忠认为如果这样,管理起来会有问题,因为警察队伍庞大,整体素质参差不齐,对枪支的使用能力和水平也不一致,会出现枪支滥用和使用不当的问题。魏永忠说,从目前的情况来看,并不适宜所有警察人人都配枪,因为整体素质和能力还有待提升。

据悉,公安部已经专门下发了专项训练活动实施方案,要求各地从实战出发,分级、分层次集中轮训,开展武器警械使用法律法规、实战技能等全方位、综合性的集中训练。公安部和省级公安机关还将分别举办依法使用武器警械教官培训班,组织若干教官团赴一线基层公安机关送教上门。公安部要求,各级公安机关围绕实战需求,制订中长期训练规划和年度实施计划,建立健全日常练兵、定期集训、督促检查、考核达标等方面的规章制度,构建规范化的常态训练长效机制,不断提升民警依法规范有效使用武器警械的能力和水平。

三是人的主动性是装备发挥作用的前提。

一切装备,都是要经过人手才能发挥作用的。决定成就的始终是人的主观能动性。我觉得,手工推子变成电动推子,头发理的好不好,还要看技师水平。短棍变长叉,也是在人手里。什么时候用、怎么用、用到什么程度合法,这些需要人来研究和掌握的技能,任然是个死结。人巧不如家什妙,是建立在“人巧”的基础上的。再好的家什,落在废物点心手里,也是笨家什、废家什。

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事物发展从无到有、从有到乱象、从乱象到规范,都有发展的内在规律。装备的发展也必然符合这个规律。我们不能唯装备论,也不能忽视装备的作用,应当从主观能动性角度出发,做最少的功,产出最大的改善。w

中国政法大学刑事司法学院刑法研究所教授阮其林称,配枪和用枪是不同的概念,公安部对民警配枪有着严格规定,不同警种配枪的规格也不一样,派出所有枪但平常都锁起来,不是每名民警都可以随时用。阮其林说,由于警察队伍庞大,整体素质参差不齐,对枪支的使用能力和水平也不同,管理起来也会存在问题,所以目前并不适宜所有警察都配枪,但城市的中心区、核心区,则需要民警持枪巡逻。

根据相关法律规定,公安机关人民警察配枪资格由县级公安机关政工部门审查、市级公安机关政工部门审核、省公安厅政治部审批。市级公安机关政工或治安部门审核同意后,由各市公安局治安部门负责将申请核发持枪证人员的有关信息录入持枪证制作系统,集中报省公安厅政治部或治安总队审批后,由省公安厅治安总队核发证件。

上述观点如果仅作为学术观点尚可理解,但其背后却是对警察配枪的误解和曲解。

记者从一些基层派出所的民警处了解到,我国对配枪公务人员的资质审核有着严格的规定。“配枪的所有民警,需经所在地公安机关治安部门会同政工人事、装备财务部门组织理论考试、实弹射击考核。”

曲解一:警察配枪后是否会不利于警民沟通?

一线民警老刘透露,实弹射击合格者,由本人填写《配枪人员申请持枪证件审批登记表》后报公安机关有关部门审查、审核、审批才能真正配枪。老刘说,所有民警的培训考核工作由省级以上人民政府公安机关的治安部门会同政工人事、装备财务部门统一组织,各级公安机关具体实施。根据公安部确定的各警种公务用枪培训大纲,制订实施公务用枪年度培训计划。

这个论调在国内比较普遍,而且说这话的人往往来自警察内部。这个观点是怎么形成的无从而知,不过可以肯定的是并没有哪个部门做过专门的调研,没有专门问过“广大群众”。在某种程度上我们也没法证明这种观点的错误,但我们似乎从来没有听说过香港人抱怨警察天天配着枪疏远了警民关系。即便港片里由不少黑警察的梗儿,但警民关系依然好得令人羡慕。“广大群众”真的是因为警察配枪而产生距离感、不安全感吗?警民关系来自于多方面,其中一方面是警察执法的专业度。不专业的警察、解决不了问题的警察,即便什么都不穿也不能赢得群众的支持。国际上有研究表明“着装整齐、装备精良的警察更能给公众带来安全感”,这一结论来自于执法实践。警察人人配枪不利于警民沟通这一观点又来自哪里呢?

此外,每年,民警都会进行一次理论考核和一次以上的实弹射击训练。实弹射击训练应达到公安部规定的年度训练用弹标准。而携带枪支的民警必须同时携带《中华人民共和国公务用枪持枪证》,所携带枪支的枪型、枪号必须与持枪证上登记的内容相一致。

曲解二:警察素质整体不高,不宜人人配枪

一位多年在一线工作的民警确认,每年单位都会不定期组织练习打靶,每年都有一次打靶考核,项目为手枪10米射击,共射10枪,及格线为60环。参考民警必须打够这个环数才算及格。但是,对于未达到该及格线的民警也没有什么处理措施。

配枪需要什么素质呢?是否需要硕士以上学历、985、211院校毕业证?警察的素质包括基本素质和专业素质两部分。配戴和使用枪支属于专业素质。任何一名警察都在职业生涯的不同阶段接受过培训,理论上不存在“素质整体不高、不适宜人人配枪”的情况。之所以有的警察不具备依法使用武器的能力不是因为配枪本身,而是因为教育训练不到位。2015年公安部新版《训练条令》中明确了实战培训的地位和比重,可真正能够执行到位的单位又有多少呢?全国有36所公安院校,平均每个省一所,可是又有多少学生在校期间能接受系统、规范、完整的武力使用训练呢?他们花在英语上的时间远超过学习警械、武器上。基层一线民警又有多少时间能用于训练?他们花在日常杂务、各种会议、各种消耗上的时间远远多于训练。因为训练不足所以素质层次不齐,这和是否配枪没有关系,和能不能配枪也没关系。警队有责任让没一名警察拥有依法使用警械武器的能力!

另一位基层民警也表示,每年的例行考核射击训练时间并不固定,但计入考核成绩,主要还是熟悉枪支。这位民警表示,枪械一段时间不用还是会忘的,会生疏。基层民警的工作比较繁忙,但每年也应该有培训,培训的周期短一些,“偶尔用枪跟经常培训,用起来的熟练程度肯定是不一样的”。

曲解三:人人配枪难以管理

一些基层民警表示,除了每年的实弹射击训练,并没有其他警械的培训。

这个观点是最没技术含量的观点:十几亿人都能管过来,怎么就不能管好枪支了呢?枪支需要怎样的管理制度和措施呢?枪弹分离、双人双锁、智能枪库……恨不能把枪锁死一辈子不拿出来以至于取枪比生孩子都难的管理措施都制定出来了,怎么还管不了呢?长期以来我们管枪的逻辑和防贼一样,总是想方设法把警察的手脚束缚住,但是关于如何依法使用、怎样保障依法使用的权力却鲜有明确的、操作性强的规定。“开枪之前是警察,开枪之后是罪犯”的顾虑一直存在,很多一线警察宁愿不带枪不是因为不会使用,而是因为不敢使用。我们不缺管枪的制度,缺的是科学合理的管理制度。僵化的管理思维、脱离任务需要的管理措施有怎能管好枪支呢?

中国人民公安大学公安管理学院副院长、警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授表示,公安部要求加强基层民警武器和警械培训,说明公安部对这个问题的重视,这也与此前公安部要求的尽量将警力摆上街面相呼应,就是为了加强对街面治安秩序的控制能力。

曲解四:用电击枪替代枪支

魏永忠指出,目前,在职警察的培训包括每年的实战闭训,课目设定会有一定的差异性,一般会跟警种联系起来,培训的内容也跟警种紧密结合,像训特警,培训更多的可能是体能、技战术和枪械的使用,而像网警更多的是对计算机的使用。

使用低致命或非致命武力手段一直是警界追求的目标之一。但在现阶段任何低致命或非致命武力手段都不能替代使用枪支这一致命性武力手段。原因不在于警察自身,而在于目标,即嫌疑人。枪支针对的目标具有以下特性:正在使用致命暴力且威胁到他人生命安全或公共安全。这一行为具有一定的持续性和动态性,以昆明“3.01”为例,人民群众的生命安全正在遭受到持续的致命攻击,此时唯有采取足够迅捷、足以致命的武力手段才能遏制暴力行为。枪支在这方面具有距离、速度、制动性、打击持续性等方面的优势,而泰瑟枪、网枪、高速催泪喷射器等非致命或低致命手段则不具备这些特性,在实际使用中效果难以把握。随着科技的发展,未来或许会出现完全替代枪支的武力手段。但现阶段还是应该对枪支的战术作用给予充分的肯定,与其考虑大规模配备电击枪不如仔细考虑怎么配发警用弹药,以适合警察的任务需要。

这种培训还是存在一定缺陷,两个方面需要改进,训练的周期要缩短,警种覆盖面应加宽。现在都是一年一次培训,可以考虑半年或几个月培训一次,加大频率。尤其是在枪支和警械的使用能力上,要加大幅度。像特警可能每个月都会进行武器警械的培训,但治安警、社区民警、交警,同样要上街巡逻,也可考虑加大对这些警种的培训,增加他们的培训频率。

警察配枪不是为了杀人,而是为了更好的执法。警察人人配枪并不会让滥用武力的情况增多,更不会出现管理混乱、社会恐慌的局面。但愿今后不再讨论这个不是问题的问题。w

中国人民公安大学警务实战训练部副主任尹伟教授也建议,对于武器和警械使用,每年应该都有一定的训练量,不是练一次就完了。但不同的警种,不必要求都一样。像普通的一线民警,安全使用是最基本的。把握好法律的尺度要求,能做到在突发事件现场,保护好现场的老百姓,尽可能地制止犯罪,别误伤,别走火,把动作完成,不需要达到特警的水平,“不是人人都要当神枪手”。

尹伟告诉记者,使用警械武器是警察职业特定任务的要求,但也是一把双刃剑,使用管理不当都会发生事故,比如枪支走火、丢失、滥用等。但是,随着暴力事件的出现,也需要警察提高使用武器和警械的能力。对这方面进行专项培训,既是适应社会的发展,也是对警察的一个自我保护,应该从法律法规、管理制度、使用技能等3个方面进行专项培训。

尹伟介绍,目前全国的训练并不一样。像巡警、特警训练多一些,其他警种每年“意思”一下,体会一下射击而已,并不很注重这方面的训练。同时,因为各地财政能力不一样,有钱的地方多打几发,穷的地方哪有条件打枪?而像使用警棍等警械,也有一套规定的地方,但同样每个地方训练的情况也不一样,多少不一。针对武器和警械的训练,目前全国还没有一个统一的标准,应该设置一个统一的标准,达到什么标准才算达标。

尹伟表示,使用枪支等武器,实际上也是一种技能,就像开车一样,不经常开,就会生疏。使用武器也一样,如果不经常训练,同样会生疏。很多地方怕出事,对枪支武器管得很严,导致警察对枪支越来越生疏,枪用得也少,技能就忘得快,陷入了恶性循环。

魏永忠也表示,目前,很少见到警察有针对枪支、警械使用的指南手册,这方面做得还不够。像警棍的使用、防暴枪的使用等,只是通过实训讲一下怎么用,比较粗犷,不够细化。而很多国家做得非常细,都有相关的指南手册。警察在训练时,按照课目一个一个训练,有些国家更是一条一条要考试通过。(原标题:《全国一线民警将专门训练用枪》)

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