大国竞争时代的美利坚联邦合众国海岸警卫队任

作者:韦德19461188

2019年3月下旬,2艘美国军舰穿越了中国台湾海峡,这再一次引起中外媒体的广泛关注。美国海军第七舰队发言人海军中校克莱顿·多斯3月24日对媒体表示,海军驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”号和美国海岸警卫队国家安全舰“伯瑟夫”号于当地时间3月24日和25日“根据国际法”进行了此次航行。

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摘要:这虽然不是过去3个月来美舰第一次穿越台湾海峡,但值得注意的是,此次美舰穿越台湾海峡出现了一些新迹象。

据网络资料统计,70年来美国军舰穿越我台湾海峡共计15次。但在最近的这次穿越航行中,美舰在组合上出现了与以往不同的“新变化”:之前的穿越组合通常是2艘美国海军军舰(如:2艘驱逐舰、1艘驱逐舰 1艘巡洋舰、1艘驱逐舰 1艘补给舰等),而最近的这次穿越则出现了1艘美海军军舰 1艘美国海岸警卫队执法舰的新模式。其中的美国海岸警卫队执法舰“伯瑟夫”号系近70年来首次穿越台湾海峡。此举表明,美国海军和海岸警卫队的“国家舰队”战略概念或已首次在台海地区进入了实施阶段。

美国“巴索夫”号国家安全舰

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“双帽”属性显优势——远离美国国防部、靠拢美国海军

近日,两艘隶属于美国海军和美国海岸警卫队的船只再次穿越台湾海峡。九个月六次穿越,上次是2月25日。这次最抢镜头的是:美国海岸警卫队的船只也来了。

一艘美国海军驱逐舰和一艘海岸警卫队巡逻舰近日穿越台湾海峡。中方表示有关动向全程都在掌控之中,并已向美方表达关切。这虽然不是过去3个月来美舰第一次穿越台湾海峡,但值得注意的是,此次美舰穿越台湾海峡出现了一些新迹象。

美国海岸警卫队的所谓“双帽”是指“执法机构”和“武装部队”两种权力之“帽”。美国1878年6月18日颁布实施的《地方保安队法案》,主要是防止美国国防部干涉国内执法,该法案明确禁止在未经国会批准的情况下使用美国陆军、美国空军作为“地方保安队”或用于执法目的。2013年美国国防部长颁发指令进一步明确:禁止使用美国陆军、美国海军、美国空军和美国海军陆战队进行执法。在《地方保安队法案》成为法律的时候,现代的美国海岸警卫队还不存在。它的前身美国税收船局(Revenue Cutter Service),主要是一个海关执法机构,当时隶属于美国财政部;直到1915年,美国税收船局和美国救生局合并,重新取名为“美国海岸警卫队”。《1915年海岸警卫队法案》(Coast Guard Act of 1915)明确美国海岸警卫队“在任何时候”都是美国武装部队的一个军种,并被明确授权为美国联邦执法机构。即使在战时,美国海岸警卫队转隶美国海军部领导时,这种“双帽”属性也不曾发生变化。例如,一艘美国海军舰艇可能被用来搜寻、追踪和阻止一艘涉嫌走私毒品的船只,但是只有搭载在该艘美国海军舰艇上的美国海岸警卫队“执法分队”人员才有权执行实际的登船任务,并在必要时逮捕这艘可疑船只的船员。

韦德19461188,据路透社报道,美国军方表示,美国于3月24日派遣隶属海军和海岸警卫队的两艘舰艇穿越台湾海峡。根据美国海军的声明显示,参与这次行动的两艘舰艇,包括美国海军的“柯蒂斯·威尔伯”号导弹驱逐舰和美国海岸警卫队的“巴索夫”号国家安全舰。

用美国媒体的话说,虽然“柯蒂斯·威尔伯”号驱逐舰这次是过去几个月来第二次穿越台湾海峡,但是海岸警卫队“伯索夫”号巡逻舰的出现令一些防务专家感到意外。有评论说,这可能是美国海警船多年来第一次公开穿越台湾海峡。

正是由于美国海岸警卫队的这种“双帽”属性,其并不像其他4个军种一样在美国国防部的管辖之下,而是受美国国土安全部的管辖,因此其强调保持与美国国防部距离是十分必要的:如果海岸警卫队从国土安全部转移到美国国防部,那么它很快就会在国防部资金的零和竞争中落败;在大国竞争时代,保持国土安全和国防双重角色的重要性,对美国海岸警卫队来说是一个具有战略智慧的选择。

值得注意的是,2月25日,美国海军的“斯特西姆”号导弹驱逐舰和“查维斯”号补给舰也曾穿越台湾海峡。据当时的报道,该次行动是美国海军近八个月来第五次穿越台湾海峡。针对美军的行动,国防部新闻发言人任国强说,我们对美国有关舰艇过航台湾海峡的情况是清楚的,有关动向全程都在我们的掌控之中。中方已向美方表达关切,解放军将始终保持高度戒备,坚决捍卫国家主权和领土完整。

据美国《海军时报》周刊网站3月25日报道,“伯索夫”号巡逻舰于3月3日抵达日本的佐世保执行任务。在东海短暂巡逻期间,“伯索夫”号船员的作业接受美国海军驻日本第七舰队的战术控制。

然而,远离美国国防部的管辖并不妨碍美国海岸警卫队向美国海军靠拢。海岸警卫队这种“双帽”属性在其与海军合作时有三个优势:一是海岸警卫队擅长在商业航运中行动,当采取威慑行动时了解如何减少对美国海运系统的干扰,而美国海军对商业行动的熟悉程度不高,需要海岸警卫队的支援;二是如果商业运营者在威慑行动中未能遵守既定的海上规则,海岸警卫队有权采取行动,而海军则没有执法权力;三是海岸警卫队擅长沿海作战,拥有在共同的原则和文化下运作的沿海部门、船站和航空站等海岸有机网络的支持,一旦美国海岸警卫队的资产得到增强,其获得的技术和杀伤力将产生强大的威慑和难以击败的“分层防御”能力。

时隔一个月,美国军舰为何再次穿越台湾海峡?九个月六次穿越,美国海岸警卫队的船只也来了,应该如何看待?

军事评论员宋晓军在接受参考消息网记者采访时表示,由于该海警巡逻舰此行先前往日本完成任务后再穿越台湾海峡,所以目前尚不明确美方此举是否有意为之。如果是美方蓄意之举——将美国的执法船派遣到亚太、台海地区“维持秩序”——将进一步显示美国在地区的霸权心态。美方以此展示其“世界警察”的形象,也在向盟友们发出“示范”信号。

美国海军/海岸警卫队“国家舰队”概念正在发挥作用

军事问题专家李莉认为,这是新的调整和新的安排。九个月六次仅仅是从穿越的角度来计算,如果算上空中轰炸机的飞越,包括东海南海当面的施压频率会更高。这说明美国非常明确地在对华施压方面有非常大的调整。这个调整相当于大国竞争的新手段。美主导频率,其他国家被迫应对,这是美的一贯的策略。它在俄罗斯十天七次飞越,使得俄罗斯疲于应对,干扰了俄的正常秩序。正常的建军秩序可能为了应对而被迫调整到当面,被迫调整到美的频率,相当于俄美一起“起舞”。美国想主导目前包括中俄整个战略方向的节奏,包括战略应对的节奏。

“海警巡逻舰的加入还会被‘台独’势力视为对其的支持,不利于台海局势的稳定”,宋晓军说。

“国家舰队”概念是美国海岸警卫队与美国海军联合行动的理论基础。“国家舰队”概念最初由美国海岸警卫队司令和美国海军作战部长在1998年共同签署,并在2006年3月展开确认:《国家舰队——美国海军和美国海岸警卫队联合政策声明》,正式文本《国家舰队计划》于2015年8月发布。根据“国家舰队”战略要求,美国海军和美国海岸警卫部队在可能的情况下要进行共同设计,主要围绕指挥、控制、通信等设备,以及作战、武器、工程系统,还包括协调的作战计划、采办、训练和后勤。如:美国海岸警卫队国家安全舰的设计中强调了与美国海军平台和系统的互操作性,并且与美国海军的“自由”级和“独立”级濒海战斗舰、“阿利·伯克”级导弹驱逐舰有直接的共性。

其次,是对核心板利益的挑衅。这个挑衅是它所谓的“灰色地带”。就是美设置一个议题,穿越它,然后让它成为一个常态,不断地强化它,测试对方的反应和底线。这是美国对大国一贯的处理方式。为了将来应对可能的潜在冲突,先要看到对方的红线。看挑衅到什么程度,对方不能承受。这是它渐进性探索的一个反应。

美国退役陆军军官、前海军军事学院教授迈克尔·阿穆尔在2017年为国际海事安全研究中心撰写的一篇文章显示,美国动用海岸警卫队船只开展所谓“航行自由”行动的做法也已讨论多年。“也许,美国海岸警卫队的这些部队如果部署到该地区有可能成为战斗力倍增器或外交的补充。”阿穆尔写道,“然而,鉴于美国海岸警卫队预算微薄、可调度的资产有限,事实也许会证明他们的加入微不足道甚至充满危险”。

美国海岸警卫队现代化发展的“深水”计划以及后来的“资本重组”计划为其提供了一支能在远洋活动的可靠舰队:国家安全舰舰队。国家安全舰能够提供持续的情报、监视和侦察系统;经验丰富的海上封锁团队;一个现有飞行甲板平台,可起降任何具有目标识别、追查、反潜能力的直升机。而且与美国海军军舰相比,美国海岸警卫队国家安全舰具有“非凡的续航力和燃油经济性”:“伯瑟夫”号的排水量为4500吨,只有美国海军“威尔伯”号驱逐舰排水量的1/2,而自持力为90昼夜,是后者的6倍;续航力可达1.2万海里,是后者的约3倍。

美国将来有可能在台海穿越的时候加强它的力量和新的配置。海岸警卫队从美国自己的定义来看,是它的第五大武装力量。海岸,我们通常理解的就是美国海岸,但是它的职能一方面是美国的海岸,包括它内陆的一些水域,还包括一些国际的水域,包括公海大洋。美国认为它的利益拓展区域是可以去进行整个巡逻任务的。美国这个套路不是把它建制内的力量拿出来,这样它可能限于疲于奔命,包括第七舰队,第三舰队有点过劳,损耗太大。所以它就想到能不能把海岸警卫队作为补充力量,也加强到目前的所谓穿越行动当中,甚至不排除未来常态化的在南海出现,这本身是一个新的安排,而且是一个力量的加强。

宋晓军认为,虽然海警巡逻舰本身的军事实力和战术意义未必突出,但其穿越台湾海峡行为背后的战略意义要引以重视。

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对于美舰穿行台湾海峡,中国国防部新闻发言人任国强26日回应,中方对美方有关舰艇过航台湾海峡的情况是清楚的,有关动向全程都在掌控之中。中方已向美方表达关切。

表1:2012年美国“国家舰队”。出自《2013年美国海岸警卫队资源配置白皮书》

任国强说,台湾问题事关中国主权和领土完整,是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。中方要求美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,慎重处理涉台问题,以免损害中美两国两军关系和台海地区和平稳定。解放军将始终保持高度戒备,坚决捍卫国家主权和领土完整。

学者:美国海岸警卫队任务重心应向海运系统转移

2019年伊始,美国国家安全舰第8艘“米吉特”号执行舰长斯米克拉斯在美国海军研究所《论文集》刊发研究文章《保护海岸免受高端威胁》(Guard the Coast from High-End Threats),从一个侧面反映了对美国海岸警卫队走进大国竞争时代的任务转型的战略思考。

文章指出,美国近5万亿美元的经济活动和90%的进口依赖海运系统,而且美国军队仍然严重依赖于军事输出港口来运送维持任何战争努力所需的武器和物资,考虑到这种经济和军事上的重要性,可以说美国海运系统应该被归类为美国的克劳塞维茨式的“重心”。文章认为,虽然美国认为恐怖主义不再是美国的头等威胁而将国防重点放在应对来自中俄竞争的威胁上,但是美国海岸警卫队面临的海运系统恐怖主义威胁并没有消失,反而增加了遭受军事打击和水下破坏的危险性。

美国海岸警卫队的任务“重心”一直是打击“跨国有组织犯罪”,而美国海军的任务“重心”则集中在美国印太-欧洲-中央3个战区,美国本土沿海地区的海上兵力空虚,“缺乏足够的军事威慑力量”。文章指出,虽然中俄发展一支能够战胜美国的“马汉”舰队可能还需要几年时间,但是认为美国海运系统不会受到大国的军事打击则是愚蠢的;与此相反,考虑到海运系统的经济和军事重要性以及有限保护,“修正主义大国”和“流氓政权”对美国海运系统的攻击应该被认为是“敌人”最有可能采取的行动之一。文章提到,俄罗斯最近批准了可以在水下切断海底电缆的行动,还开发了一种超远程、核能力的无人水下航行器,如果一个“修正主义政权”对美国的一个主要港口采取行动,美国海运系统可能会像9/11之后的航空公司那样被关闭,由此造成的混乱可能造成每天87亿美元的损失,导致失业率上升及商品短缺。

像这样的“高端威胁”可能目前看起来不是美国海岸警卫队该管的问题,但如果它们成为现实,根据美国法律,美国海岸警卫队将被要求解决这些问题。因此,文章呼吁美国海岸警卫队“保卫海岸”并将重心向美国海运系统转移,包括对来自大国竞争对手的威胁进行积极的威慑和探测。这样做将增强美国海军分配给美国战区指挥官的“高需求/低密度”战舰能力以及战备能力,而且还将为美国海岸警卫队提供财政生命线,使其在面临政府关闭的情况下也能保持预算稳定。

将美国海军资源用于本土的海防是不明智的(这或许将危及美国在海外作战和赢得战争的能力),从“国家舰队”的角度来看,通过增强美国海岸警卫队执法舰队的能力,原本负担沉重的美国海军资产将从美国国土防御任务中部分解放出来。在美国海岸警卫队的协作下,美国海军在海外的“分布式作战”将变得更加灵活、更具威胁。

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表2:美国海岸警卫队11艘“传奇”级国家安全舰列表

[责任编辑:huangxx]

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