8国北极争夺战韦德19461188,印度洋油气财富吸引

作者:韦德19461188

北极地区在是指地球北极点周围的地区,该地区有着独特的气候、脆弱的生态系统和丰富的资源,从空间上,北极地区包括了整个北冰洋,并与8个国家有着地理上的密切关系——国际上通常称这8个国家为北极八国:俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威、芬兰、瑞典和冰岛。近几十年来,多股国际力量参与了对北极地区的争夺,北极八国是其中最主要的势力。本篇重要问题跟踪从时间和空间两个维度,对八个国家对北极的争夺做一下概括介绍和分析,并提出对我国有何种启示。

  北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源。随着越来越多北极地下资源被发现,北极已成了各国都在虎视眈眈的宝藏。尽管北极地区的陆地部分已经被加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯8国领有,但是围绕北极主权的纷争不但没有平息反而愈演愈烈。加拿大海陆空三军在其东部的北极地区展开一系列联合军事演习,正是旨在宣示对北极地区的主权。俄罗斯《共青团真理报》甚至预言,“由于各方在北极利益划分上存在严重分歧,未来第三次世界大战极有可能在北极爆发”……

冰封的北极本是一块白雪皑皑的荒蛮之地,是世界上人口最稀少的地区之一。千百年以来,除了在这里世代繁衍生息的因纽特人之外,只有一些探险家、科考人员和少数游客才会偶尔打破此处的宁静。然而,近年来,随着北极地区更多石油天然气等资源的发现,北冰洋沿岸各国纷纷将目光投向了这里,打响了一场“能源争夺战”。

1.国际力量争夺北极的历史概况

  《国际先驱导报》特约撰稿寇立研、陶短房 记者刘洋、董晓宾发自北京、温哥华 北极虽冷,近年来各周边国家却火气十足。2007年俄罗斯“插旗”行动以来,各方在北极的争夺愈演愈烈。目前加拿大为期23天的“北极熊”年度军演正在进行,加总理哈珀更是乘坐直升机亲自前往北极地区视察,以实际行动向外界宣示加拿大在该地区的存在和领土权利……

丰富油气资源致使争夺升级

早在18世纪末,扩展到太平洋的俄罗斯帝国宣示对阿拉斯加和白令海峡的主权,并在北极一带猎捕海豹等动物。1867年,美国以720万美元从俄罗斯购买了阿拉斯加,这片冰雪之地使得美国从此进入北极国家俱乐部。1907年,加拿大参议员帕•普瓦里耶率先提出“扇形理论”,称位于两条国界线之间直至北极点的一切土地应当属于邻接这些土地的国家,以此作为加拿大对所有北极岛屿拥有主权的理论依据,受到俄罗斯等国的认可,之后其他国家相继加入北极领土之争。冷战期间,北冰洋成为美苏潜艇演练和对峙的舞台。

  在千里冰封的北极上,正呈现出一幅大国间硝烟四起的全息图。

今年5月28日,《科学》杂志上刊登了一份由美国地质调查局和丹麦地质调查局联合完成的北极地区油气资源报告。根据报告中公布的最新研究成果,北冰洋水面下所蕴含的石油资源可能是之前人类所知的两倍。

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  “冰融相见”

研究人员称,北冰洋原油储量可能高达1600亿桶,是之前估计的大约两倍。按照目前的石油消耗量,这些石油可供全球共同使用5年。在全球所有的未探明原油储量中,北冰洋的原油储备占到13%;而其天然气储量则更加可观,占全球未探明储量的近三分之一。

扇形理论作为一种北极划界方法非常粗糙,在国际上认可度不高。目前国际上只有北极沿海各国对搜救责任的划分仍然沿用扇形理论。

  北极,通常是指北纬66度33分以北的区域。

研究显示,北冰洋的油气资源主要蕴藏于水深500米以内的区域。其中,天然气主要分布在喀拉海南部、巴伦支海盆北部、巴伦支海盆南部以及阿拉斯加平台四个主要地区,而喀拉海南部天然气储量最多,占北冰洋总储量的39%。

对北极地区的激烈争夺始于20世纪八九十年代。1982年,《联合国海洋法公约》的出台,根据公约一国可以有10年的时间来宣告对其专属经济区的权利,北极八国为争夺资源极度关注北极地区。据美国地质调查局称,世界蕴藏的近13%的石油储备和30%的天然气储备位于北极圈内,可折合为900亿桶石油,1670万亿立方天然气。此外,北半球一些国家之间的海上最短航线经过北极地区。这种地理优势由于北冰洋漫长的冰期长期以来得不到体现,但是随着全球气候变暖(有报告称21世纪上半页北极冰层在夏天会全部消失),从欧洲到远东的北极航线成为可能。

  有科学家估计,北极冰盖下蕴藏的油气资源占全世界总量的25%,而北极航道是从欧洲前往美洲和亚洲的最短路线。从北极开采的资源可以快捷地运往世界各地。随着全球变暖导致北极冰层快速融化,通往北极资源的天然屏障正在瓦解,各有关国家看在眼里,急在心里,按捺不住要将北极这块“蛋糕”据为己有。

该项研究的首席研究员、地质学家唐纳德·戈蒂埃指出:“虽然这一结果还不足以改变世界能源供需平衡状况,但对于北冰洋沿岸国家来说无疑具有重要意义。”

资源和航道赋予北极地区重要的战略地位,为此北极八国在北极投入大量政治、经济和军事资源,形成了既有激烈竞争又有集体合作的局面。从综合实力上看八个国家可以分成两个梯队,俄罗斯、美国和加拿大是第一梯队,其他五国可以视为第二梯队,下面按国别对其战略和具体做法做一下了解。

  所以,北极的争夺,多少带有各国未雨绸缪的性质。

根据1982年的《联合国海洋公约》,任何国家均可把其海岸线200英里以内的水域当作专属经济区,而海岸线350英里以外的大陆架主权也归该国所有。目前,还没有一个北冰洋沿海国家的大陆架远到足够名正言顺地对北极提出主权诉求,因此,在这些国家主权所属和北极之间,就形成了由国际海底管理局监管的中立区,即所谓的“灰色地带”,而这些地区被证明蕴藏有大量的石油和天然气。

  1. 俄罗斯对北极的争夺

  在中国海洋大学极地问题专家郭培清看来,北极的主体是一片由主权国家领土环绕的海洋,因此,北极问题实质上是海洋问题。这种观点可谓一针见血,因为北冰洋周边国家都在思考着如何延伸本国在北冰洋的大陆架到200海里以外。

为此,北冰洋沿岸的五个国家——俄罗斯、挪威、美国、丹麦和加拿大早就开始以各种形式主张自己对周围原始土地的主权,其意图十分明显,就是要为各自在北冰洋海域的疆域扩张寻找依据,从而控制其中蕴含的海量能源。随着研究的深入,各国对于该地区资源的争夺愈演愈烈,而俄罗斯、加拿大和美国则是这场能源博弈的主角。

1916年,沙俄宣布按照扇形原则拥有北极地区,成为世界上第一个以扇形原则主张北极主权的国家。1926年苏联颁布了《北冰洋陆地和岛屿为苏联领土的宣言》,称北极有56%的地区属于苏联。苏联解体后,俄罗斯仍坚持认为北冰洋大部分领土都是俄罗斯西伯利亚的地理延伸。为贯彻《联合国海洋法公约》,2001年俄罗斯向大陆架界限委员会递交了200海里以外大陆架延伸划界提案,提案中的北冰洋区域面积达120万平方公里,占整个北冰洋地区的一半,俄罗斯的这一提案被驳回。2007年8月,俄罗斯科考人员乘深海潜艇把一面钛制的俄罗斯国旗插在北极点下的海床上,此举在国家上掀起了轩然大波,加剧了国际力量在北极的争夺。

  大陆架是指领海以外陆地领土的全部自然延伸,其范围从测算领海宽度的基线起不到200海里的,扩展到200海里;超过200海里的,则限制在350海里以内。1994年生效的《联合国海洋法公约》界定,沿海国家对200海里专属经济区(EEZ)具有管辖权,并规定了大陆架的范围及沿海国在大陆架上进行资源勘探和开发等的权利。

俄罗斯:率先“插旗”高调宣称主权

俄罗斯为了在北极地区寻求利益的最大化,综合使用了司法、军事和外交手段,其北极战略可以在多个层面的文件中得到体现。2009年俄联邦发布了《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》,公布了北极政策的主要目标和战略重点,称北极为“主要战略资源基地”。2014年12月,俄总统普京签署了俄罗斯的新军事学说,新学说强调三个战略地点——克里米亚半岛、加里宁格勒和北极,这其中对北极特别关注。2016年8月,俄联邦政府公布了关于“俄联邦发展北极地区”的法律草案,强调了发展北极地区的重要性,以及国家对社会发展以及环境保护的责任,计划未来5年对北极投资33亿多美元。

  2007年8月2日,俄罗斯科学考察船队出动深海潜水器,将一面用钛合金制成的俄罗斯国旗插在了4300米深的北冰洋洋底。这一举动背后有俄罗斯的深刻谋略,按现行规则,各北极国家除了200海里专属经济区外,还可以根据大陆架自然延伸申请更大权益。早在1948年,苏联科学家就在北冰洋洋底发现一条绵延2000公里的罗蒙诺索夫海岭,认为它是西伯利亚大陆架的延伸。2007年俄罗斯这面小旗,实际上就是要把这个大陆架的延伸标定出一个证据来。

俄罗斯有1/3的领土位于北极圈内,是北极地区当仁不让的头号国家,也一直将北冰洋视为自己的传统势力范围。在北冰洋沿岸各国中,俄罗斯区域内的天然气资源最为密集,作为世界主要的油气生产国,开发这部分资源无疑将进一步强化俄罗斯在全球能源市场上的重要地位。因此,俄罗斯的北极战略看上去最激进,也最强硬。

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  如果在这一证据支撑下俄罗斯获得相关权益,北极圈一半左右就都将归于俄罗斯名下。这是其他北冰洋周边国家万万不能接受的。于是从2007年8月上旬,各方密集出招。

2007年,俄罗斯科考队率先将一面国旗插在了北冰洋中部的海底山脉罗蒙诺索夫海岭,以表示对这片120万平方公里的海底区域拥有主权,旨在为将来可能的争端抢占先机。此举受到美国、挪威、加拿大和丹麦等国的强烈谴责和抗议,而俄罗斯则坚称,罗蒙诺索夫海岭是西伯利亚大陆架的延伸,理应归俄所有。

俄罗斯在北极的军事扩张速度很快。蓝点为重要的地区司令部;红点经确认为俄罗斯正在建设或升级的基地;黄点为俄罗斯可能要升级的基地。

韦德19461188,  新的争夺战就此开始了。

在这次高调的“插旗”行动后,俄罗斯开始通过立法,加快对北极地区能源的开采进程。2008年7月18日,俄罗斯总统梅德韦杰夫颁布了尽快开发北极的法令。法令授权俄联邦政府可以跳过竞拍程序,指定企业开采大陆架上的石油和天然气资源,而此处的“大陆架”概念显然包括有争议的地区。

最近10年来,俄罗斯在北极的军事扩张尤其引人注目,例如2006年俄海军在北极发射洲际弹道导弹,2008年俄罗斯远程航空兵在北极地区举行飞行战术演习,2013年俄开启北极圈反导预警雷达站建设工作,2015年俄海军在北极冰面下开展核潜艇演习,2015年9月俄罗斯举行了为期一周的北极大规模演习。和北极有关的最新的武备信息是2016年夏天,俄罗斯建成了世界上最大的核动力破冰船“北极号”。这一系列的军事扩张行动为俄罗斯未来的北极争夺战提供了坚实的基础。

  争相科考

同年9月,俄通过《2020年前北极地区国家政策原则及远景规划》,提出将“北极地区作为保障国家社会经济发展的战略资源基地”。在此前的特别安全会议上,梅德韦杰夫毫不掩饰俄罗斯对北极能源的兴趣,他指出:“北极对俄罗斯具有战略意义,我们应当可靠而长远地保证俄罗斯在北极的国家利益,首要任务是把北极变成俄罗斯21世纪的能源基地。”

  1. 美国对北极的争夺

  俄罗斯的这次“张扬”的深海科考引起了连锁反应。在俄科考一周后,加拿大总理哈珀亲自率队赴北极展开3天的考察,为表明拥有这块区域,他宣布打算在北极建造深水港口,并在加领土的极地地区建造军事基地。而丹麦人也不甘落后,也随即向北极派出科考队,希望收集证据证明罗蒙诺索夫海岭是格陵兰(丹麦所属岛屿)大陆架的延伸。美国人则在当年8月17日对北极圈内的楚科奇海北部进行科考,并表示将研究把这部分区域纳入美国大陆架的可能性。

今年年初,俄罗斯安全委员会在其发表的《北极战略规划》中宣布将组建一支北极部队,以维护俄方在北极的核心利益。并明确提出在2011年至2015年完成俄在北极地区的边界确认,确保实现“俄罗斯在北极能源资源开发和运输方面的竞争优势。”

美国制定北极战略的前提是国家安全。1984年美国国会正式通过了《北极考察和政策法》,将美国在北极地区的军事部署、能源开发以及科学考察紧密地联系到一起。2009年的《美国北极政策指令》重申了北极与美国国土安全的重大关系。2013年5月奥巴马政府公布了《北极地区国家战略》,该战略的重点有3个:推进美国的安全利益;追求负责任的管理机制;加强国际合作。美国对于北极的资源开发和保护不乏自相矛盾之处,一方面强调严加保护北极环境,一方面以能源安全为由要对北极的油气资源进行开发,在国际和国内引发了争议。

  北极圈周边国家的紧张反应反过来刺激了俄罗斯的进一步动作。比如看到美国在2008年8月14日向北极派出破冰船对阿拉斯加大陆架延伸进行测绘后,俄罗斯便决定于当月17日向北极地区派出一个大型科考队,研究极地气候变化和论证在极地建立漂移考察站等问题。

而在5月份梅德韦杰夫批准的《2020年前俄联邦国家安全战略》中,俄罗斯警告说:十年内全世界可能因为争夺北极丰富的石油和天然气资源爆发一场世界大战,俄罗斯将不惜动用武力捍卫国家利益。

美国国防部2013年11出台了新的《北极战略》,要求美国海军开始测试未来北极地区所需的新型装备以及基础设施。美国对北极的军事行动与俄罗斯相比,更多地强调技术领域的开发和准备:如本世纪以来,美国海军3次开展对北极的绘图巡航;Darpa寻求工业界开发无人传感器来监视北极地面、海洋和空中交通;雷声公司研发的“深海汽笛”系统使美国海军潜艇具备北极冰层下的通信能力;2012年美国海军完成了北极通信系统的测试;2014年美国MUOS卫星建立北极首个可靠的军用卫星链路等等。

  郭培清分析认为,“为了证明北冰洋大陆架是本国领土的自然延伸,沿岸国家必须拿出足够的地质数据,这是近年来北极各国逐鹿北极海底的重要原因。”

加拿大:加强军事存在保卫“领土”

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  大秀“肌肉”

加拿大对北极资源的渴望也一直很强烈。早在上世纪50年代,加拿大就曾宣布对北极拥有主权,但并没有得到国际社会的承认。

北极地区国家势力范围主张与武器装备分布一览,数据截止到2012年

  为了保证北极的一席之地,各国还争相加强在北极地区的军事力量,说白了就是互相“秀肌肉”。

近几年来,在北极的所有权问题上,加拿大与沿岸各国的明争暗斗一直没有间断,并不断努力强化本国在这一地区的军事存在。在俄罗斯以“插旗”的方式高调宣称北极主权后,加拿大针锋相对地作出了一系列加强北极地区军事力量的计划,其中包括建造破冰船、建设北部军事基地和冬季战斗训练中心等。加拿大认为,除了应发出维护领土主权的声音外,加拿大必须还要有足够的能力切实采取行动保卫“领土”。

2015年以来,多个美国智库对于美国的北极政策发表看法,其共通之处在于普遍认为美国在北极的地区博弈中地位已经下降,美国需要采取更多行动迎头赶上,当前最为诟病的是美国在破冰船数量上远远少于俄罗斯。但是另一方面,也有文献称美国在北极的行动看似力度不够,但北极问题是美国国家安全政策中暗含的优先方向,对其进行公开讨论被认为是不适宜的。所以,我们认为不能简单地认为美国在北极政策的制定和具体执行上不够认真或者准备不足,为此需要做更多的文献收集和分析研究工作。

  就以加拿大在北极的军事演习为例。尽管和美、俄等军事大国比,即使最近几天的“北极熊”演习规模仍显微不足道,但对于加拿大而言已是长足进步:2007年的“8000公里北极行军”只出动了24名军人,可一年后的“北极熊08”军演,加拿大就出动了战舰两艘、战机两架、陆海空军人500多名,并动员安全情报局、边境服务局的力量参加,而此次演习首次出动了潜艇和新组建的极地特种部队,相比一年前,可算“鸟枪换炮”了。

加拿大总理哈珀则更是将捍卫北极主权作为自己的主要政治纲领之一。自2006年上任以来,哈珀连续三年访问北极地区,并宣称加拿大在北极问题上的首要原则是“要么拥有要么失去”,以显示自己对捍卫加拿大北极主权的极度重视。

  1. 加拿大对北极的争夺

  更耐人寻味的是加拿大总理哈珀今年的“亮相”:他身着牛仔服、T恤、毛衣和远足靴,一副牛仔打扮,先乘坐橡皮艇,登上护卫舰“多伦多”号,继而换乘海军航空兵“海王”直升机,登上潜艇“布罗克角”号,并随同下潜,可谓上天入海,辛苦异常,《多伦多星报》的评论认为,这是哈珀在刻意向同样喜欢个人“出风头”、“秀肌肉”的俄罗斯总理普京叫板:你能做到的,我也不含糊。

除了在军事上采取强硬动作外,加拿大也在加大科研力度,为将来开发北极资源做准备。今年5月份,加拿大公布了世界上首张北极地区综合地图。根据加拿大媒体的报道,凭借这张地图,人们不仅能认识各种大陆冰架下的情况,也可找到油气、金矿、钻石矿等矿产资源。随后, 加拿大外长坎农在6月宣称,作为“北极超级大国”,加拿大将在科学数据、国际法和世界领先技术的引导下,保证对北方资源的所有权。

加拿大较早就提出了在北极地区推进国家利益的构想,上世纪90年代已经确立了相应的法律法规基础,建立了相应的机构和体现其利益的国际合作模式。加拿大联邦北极委员会在2006年以后制订出《加拿大在北极和极北地区政策纲要》,纲要中确定的四个主要方向是:增进加拿大人的安全与繁荣;在北部地区全面保障加拿大的绝对主权;将北极地区确定为独特的“具有脉冲能量的地缘政治体”,使之与可控的全球体系一体化;在北部和北极地区稳定发展的条件下加强国家和公民的安全。

  除了显示自身“孔武有力”,各国也不放松对别国军事活动的监视。

需要指出的是,对于加拿大来说,争夺北极除了争夺油气资源外,还牵扯着一个重要问题,那就是著名的“西北航道”控制权。西北通道长约5150公里,从北大西洋经加拿大北部海岸、美国的阿拉斯加及丹麦的格陵兰岛,进入北冰洋,再进入太平洋的航道,是连接大西洋和太平洋的捷径。按照目前全球变暖的趋势,再过十几年,这条航道每年会有几个月可以通航,届时其巨大的经济利益也会随之显现。有关专家认为,北极航道将改变世界贸易格局,形成俄罗斯、北美、北欧为主体的超强的环北极经济圈,进而影响整个世界的经济和地缘政治格局。目前,这部分水域是作为加拿大内海而被加拿大政府控制的,但如果冰层进一步融化,那么按照沿岸12海里水域为主权海域的国际标准来划分,那么在这些岛屿之间便会有足够的水域属于国际水域,而不再受加拿大的支配和控制,所以加拿大必须早做布局。

长期以来,困扰加拿大北极政策执行的主要障碍是美加两国在北极地区的矛盾不断扩大。1997年加拿大宣布自己北部诸岛间的海峡为本国领海,但华盛顿方面坚持认为这些海峡属于国际公海,两国分歧导致外交冲突。为了向美国宣示立场,军力薄弱的加拿大甚至在北极进行了示威性军事演习,并派出预备役人员在北极领土进行巡逻,显示了加拿大对西北航道这一重要战略性海上通道的高度重视。加拿大政府认为不断增加武装力量非常必要,因此从2007年开始起就筹划制造北极巡逻船,直到2015年才终于启动了加拿大海军首艘北极海上巡逻船的建造。加拿大军事装备方面最新的建造计划是最早到2023年为北极地区建造可24小时通信的新卫星通信系统。

  一个典型的例子就是,美国海军的“洛杉矶”级攻击型核潜艇“安纳波利斯”号曾于今年3月21日在北冰洋地区冲破1米厚的冰层露出冰面。而俄罗斯正在密切监视这艘核潜艇的动向。俄国防部消息人士当时向外界透露,“俄罗斯军方会及时收到各种外国潜艇在北极大陆架下活动的消息”。

美国:科研领先开发提上日程

作为第一梯队的三个北极大国,俄罗斯、美国和加拿大的北极政策各有其侧重点,下面这个表格来自美国的《北极地区国家战略》,列出了三方的主要观点供比较参考。

  其实这不是什么秘密,美国和其他国家对俄罗斯也采取过类似跟踪行动。加拿大今年2月曾宣布,俄罗斯军方一架轰炸机因逼近加北极领空而被加军方两架战斗机拦截。加国防部长上月还表示,加将密切关注俄罗斯明年4月向北极空降伞兵的计划。

与俄罗斯的剑拔弩张和加拿大的志在必得相比,美国在北极地区的战略总体上比较低调,态度上也显得更为务实灵活,但这并不代表美国对这里的丰富资源听之任之。

  1. 维护主权1. 提升美国的安全利益

  2. 寻求负责任的北极区域管理

  3. 加强国际合作1. 推动社会经济发展

  4. 其他北极五国对北极的争夺困境

  连横合纵

美国开采北极地区石油的想法可以追溯到1977年。当时美国国会向内政部咨询开采北极地区石油的可行性,但该议案最终因环境保护问题被迫搁置。之后的三十年中,这一提案被不断提出,又被不断否定。

丹麦、挪威、芬兰、瑞典和冰岛五国对于北极的争夺也由来已久。但是和其他三个北极大国相比,这些小国无论在资源投入还是军事介入上都更加有限,主要原因是这五个小国体量较小,潜力有限,而面对的其他3个北极国家远比自身强大。而且这五个小国分属不同的国际组织和地区组织,集体利益和个体利益诉求交织在一起,使得五个国家在协调有效地制定自己的北极政策方面颇有难度。加上五国在本地区都有竞争性利益,在本地区的行为动机也各不相同,因此在本地区建立起对抗其他北极大国的团结一致的力量几乎是不可能的。

  当然,北冰洋周边各国并不都是单打独斗,各国也不断进行“连横合纵”的博弈。

尽管美国国会拒绝承认《联合国海洋公约》,使得美国政府在北极问题上显得有些“力不从心”,但在2003-2005年间,新罕布什尔大学研究院与海洋测绘中心曾两度派遣研究队到阿拉斯加北部的楚克奇海进行研究,试图为美国认领该地主权提供依据。

  1. 对我国北极政策的启示

  事实上,虽然冷战中因为北极是美苏进攻对方的捷径,双方在此明争暗斗多年。但冷战后,更加现实的能源、交通、海洋资源等问题使北极对峙增添了新内容,远远超出了东西方阵营对立的简单划分。

同时,美国的北极资源研究工作一直没有放松。2008年7月,隶属美国联邦政府内政部的地质勘探局经过为期4年的调查,首次证实了北冰洋冰面下蕴藏着巨量的油气资源。有观察人士分析,这份调查报告肯定会把美国政府的目光从近海油田引向北极,开发北极势必会迅速提上美国政府的议事议程。

北极航线与中国经济利益密切相关。中国虽然介入北极事务较晚,但是已经在国际上引发了一系列争论,有的观点认为中国咄咄逼人地向北极高调进发,有的观点认为中国开展的是不具有侵略性的务实交流。作为地跨北半球热带和亚寒带的经济大国,中国从地理空间上看是一个近北极国家,为了在未来北极事务中有更多的话语权,我们认为中国在北极地区的尽量遵循以下做法:

  比如,加拿大和丹麦在格陵兰的汉斯岛存在的主权分歧。

此外,美国军方为加强在北极地区的存在,也已经开展了很多工作。早在2007年,美国海岸警卫队一艘名为“希利”号的破冰船就启程前往北极进行海底地图绘制工作,为美国政府在北极的主权诉求寻找依据。而海岸警卫队司令萨德·艾伦上将去年在国会听证会上曾明确表示,俄罗斯正在赢得争夺北极资源的战役,美国政府应该立即调整北极开发战略,为海岸警卫队建造新型破冰船,并在北极地区建立港口和军事基地。

利用国际对话机制,积极参与北极研究活动和参加本地区的国际组织的活动,灵活应对和尊重本地区北极国家的固有利益,以免引起这些国家的强烈敌意。2013年的一件大事就是中国成为北极理事会的永久正式观察国,这个组织接纳中国意味着国际社会承认中国也是北极利益相关方。有了好的参与平台,中国在今后参与北极开发时很重要的一个原则就是表现适度,无论是开发渔业资源、矿产资源、能源还是航道资源,避免急功近利,避免步子迈得太大,为此建议参考一下我国近些年来在世界一些地区开发矿产和能源引发负面效应的案例,既要取利有道,也要做出贡献,如此可以减少国际社会对我国的排斥感,赢得了良好的国际认可度,这样既符合他国利益也符合中国的利益。

  早在1984年,丹麦方面登岛、插国旗、并在旗下埋了一瓶白兰地。2005年初,加拿大还以颜色,加方士兵登岛插旗后,埋了一瓶加拿大威士忌。昔日同一阵营的两国军人不是在温暖的酒吧里对饮,反而跑到北极去藏酒斗法,可见利益协调有多难。

为了弥补自己地理位置上的相对劣势,美国还注意与自己的盟友、另一个北冰洋大国——加拿大积极协调立场,甚至有美国官员提出将北极航道控制权交给加拿大,而由双方共享在北极的利益。从2008年起,加拿大和美国海岸警卫队的破冰船已经开始联合对北极进行科考,收集有关北极大陆架和海底的科学数据。

加强北极航道等问题的战略问题研究。多年来国内对北极航道相关的战略、国际政治等问题的研究则重视不够,应在合适的时候补足这一短板,但是一定要注意这其中的方法。因为航道和资源问题属于北极利益的核心问题,我国直接介入的时机有待业内人士评判,但是从科研和气候变化逐渐入手核心问题应是一个不错的做法,气候变化问题尤其是一个重要和极佳的切入点。因为气候变化是全球关注的重大问题,我国第四次北极科考开展的议题就是北极海冰快速变化与海洋生态系统响应的研究,建议在这个领域的研究课题上扩大投入。然后在适当的时机慢慢过渡到航道研究领域,可以降低北极国家对我国做法的敏感度,在更大程度上消除他们的戒备心,使之吸纳和包容中国对北极事务的有序参与。

  美国与过去西方阵营的伙伴在北极也不是没有利益的分歧。比如西北航道问题——指加拿大东北部戴维斯海峡沿加拿大北部海岸到美国阿拉斯加州的一条航道,这条航道处在北极圈内,大部分时间都处于封冻状态,一年中只有夏季的很短一段时间勉强可以通航。由于全球变暖,“西北航道”的经济价值也因此逐渐显现。

从去年开始,美国在北极资源开放方面有了比较大的举动。先是在7月份,当时的美国总统布什解除了在美国近海开采石油的行政禁令,被分析人士指出是在为“下一步大举勘探北极,特别是开采北极的石油资源打下了基础”。

注重追求共同利益,既要与地区邻国在北极事务上共进退,也要与北极国家加强合作。由于地理位置上的毗邻,中国和日本、韩国等东北亚国家在北极航道和渔业资源开发等议题上有着很相近的利益,因此有必要在北极问题上加强与日韩等国的合作,几个国家一起发力,更加有利于问题的解决。在与北极国家合作方面,一定要注意和北极国家和原住民组织密切合作,积极争取北极圈原住民的帮助,尊重其利益,实现可持续发展下的双赢。

  加拿大长期声称对“西北航道”水域拥有主权,而美国则坚持认为该区域属于公海。在2007年8月北美三国首脑会议上,加总理哈珀曾当面对时任美国总统的布什提出加方对北极“西北航道”的主权要求。

今年1月份,布什签署了一份关于北极地区政策的国家安全指令,强调美国在北极地区有着广泛的国家根本利益,并宣称美国准备独自或与他国合作捍卫这些利益。同时,布什还敦促参议院尽快批准《国际海洋法公约》。

1.《北欧五国的北极战略》,俄罗斯《军工信使》周报2013年第23期

  不过,毕竟俄美被视为在这一地区有能力“较劲”的重量级选手。但相对而言,俄罗斯的地理位置更为优越,开展各种科研和军事活动也更方便。为维护利益,俄美不仅竞争,也注意与其他国家开展合作。有分析认为,俄为与美竞争,积极争取国际支持,主动与要求北极权益的挪威等小国分享利益,普京在总统任内批准了俄与挪威政府有关巴伦支海大陆架划界协议,终结了两国长达40年的争执。而美国与加拿大则积极协调立场,甚至有美国官员提出将北极航道控制权交给加拿大,双方共享在北极的利益。一个最明显的合作迹象,就是从2008年开始,加拿大和美国海岸警卫队的破冰船开始联合对北极进行科考,收集有关北极大陆架和海底的科学数据。

而就在大约十天前,奥巴马政府不顾环保人士的强烈反对,有条件地允许壳牌公司开始在环境敏感的波弗特海面钻取石油和天然气,这无疑是为进一步开发北极资源迈出的极其重要的一步。

2.《主要国家北极战略与政策评述》,俄罗斯《外国军事评论》杂志2009年第1-2期

  冰岛、瑞典、芬兰虽然与俄罗斯、美国、加拿大、挪威、丹麦同属于环北极圈的国家,但不属于北冰洋沿岸国家。不过在今年2月,这三个国家与丹麦、挪威召开了北冰洋军事安全合作机制会议,此事被认为北约、欧盟加入北极争夺行列的标志。

3.《北极安全与美国海军北极路线图》,2010年美国《海军战争学院评论》春季刊

  合解之道

4.《美国北极战略实施进展情况报告》

  不过,在争夺战愈演愈烈的同时,也出现了缓解争端,探索北极冲突解决之道的动向。

5.《美国的北极战略》,中央编译局

  即使在挑起此轮争夺的俄罗斯,也有不少学者认为,各国争夺北极资源及主权的竞争将给这方“净土”带来巨大生态威胁,为此各国更需加强合作。俄舍尔绍夫海洋研究所所长、俄科学院院士尼格马图林认为,在北极科考和主权划定中,各国将形成既竞争又合作的关系。北极的油气资源巨大,但任何国家都无力单独开发北极这样庞大的区域,因此需要彼此合作。

6.《北极执行指导委员会成立一周年:协调美国行动应对北极挑战》,霍芬顿邮报

  2008年5月,北冰洋五大沿岸国家丹麦、俄罗斯、美国、加拿大和挪威代表在格陵兰岛的伊鲁利萨特召开会议。这是五国首次就北极问题举行部长级会议,会议通过了《伊鲁利萨特宣言》。五国在《宣言》中声明,“我们认为没有必要再建立一个新的广泛性的国际法律制度来管理北冰洋。”郭培清认为,它们的这一态度对于今后北极治理将有重要影响。

7.《俄罗斯北极战略报告》,斯德哥尔摩国际和平研究所

  俄罗斯:先声夺人抢占先机

8.《新的铁幕:俄罗斯北极战略分析报告》,战略与国际研究中心

  俄罗斯系列动作环环相扣,军事部署步步为营,甚至可能在关键时刻不惜使用极端手段

9.

  《国际先驱导报》记者刘洋 特约撰稿寇立研发自北京 若从高空俯瞰北极,围绕北极圈分布的国家中,俄罗斯领土面积最大,与北极的地理关系也较密切,因此也认为自己更有实力和理由从北极“蛋糕”中分得大块。

10.

  围绕北极归属的争夺目前正在升级,俄罗斯、加拿大、丹麦等国均向联合国提出对北极的领土要求。而俄罗斯方面表现最为高调,不仅积极搜集有利地质证据,甚至将国旗插在北极点的洋底,以先声夺人的手法为自己在这场争夺战中抢占先机,也让其他竞争国家神经紧张。

[责任编辑:诺方知远]

  根据《联合国海洋法公约》,俄2001年曾向监督执行公约的联合国机构申请,把本国专属经济区扩展到北极的罗蒙诺索夫海岭水域,但因“证据不足”而遭驳回。但俄罗斯没有灰心,从2007年多次开展北极科考,积极搜集支持本国主张的证据,为再度申请作准备。于是也就发生了2007年8月俄罗斯科考人员在北冰洋底插旗的事件。

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  如果得到联合国承认,俄罗斯将获得从北极点到俄东西部两端构成的三角区域的权益,总面积达120万平方公里,相当于意大利、德国及法国面积的总和。俄从中不仅能获得相当于100亿吨标准燃料的油气储量,还能大大延伸专属经济区,获得渔业、航道等方面的利益。

  俄罗斯对北极的态度非常认真,插旗等举措绝非简单作秀,而是系列动作环环相扣。插旗后不久,俄罗斯在靠近北极附近一个面积约为16平方公里的岛屿上,建起了“北极35”号浮冰漂流站。其后的轰炸机活动也持续宣示着俄罗斯在北极的影响。

  最近俄罗斯在北极更是接连出手:7月12日,俄罗斯“圣彼得堡”号破冰船投入使用,普京亲自登船参观。俄运输部则表示,俄造船企业准备明年开始再建造3艘破冰船。紧接着,俄罗斯利用核潜艇,在北极附近海域进行了两枚RSM-54“轻舟”洲际弹道导弹的试射。“轻舟”有能力携带核弹头打击美国本土,这一发射给外界的信息是再强烈不过的。7月28日,俄罗斯空降兵司令宣布,俄空降兵计划在明年4月于北极地区实施数个载有货物和人员的平台空投行动。

  一个多维立体争夺北极的军事方案似乎已经显现在世人面前。俄罗斯的立场是明确的:俄罗斯在关键时刻会不惜使用极端手段捍卫北极利益。

  加拿大:抢先绘制北极地图

  除了加强军事部署这块短板,加拿大还发起大型北极测绘项目

  《国际先驱导报》特约撰稿陶短房发自温哥华 8月6日-28日,加拿大在位于北极圈内的努纳武特地区,举行了代号“北极熊09”的大型联合军事演习,总理哈珀于19日抵达弗罗比舍湾视察了演习。

  此次演习的重点是北极圈内巡逻、反潜和驱潜,海军的护卫舰、潜艇,海军航空兵的直升机,以及空军的CF-18战斗机均参加了演习。参演的不仅有正规军,还有加拿大皇家骑警和海岸警卫队,而去年刚刚组建的北极特种部队“北极巡逻兵部队”则和当地骑警配合,参加了演习的重要部分——北极圈内长距离巡逻和野外生存演习。

  可以看到,北极的几个主要争端都有加拿大的份儿,作为领土面积一半在北极圈内的大国,北极对加拿大的意义可想而知,然而由于长期“缺课”,加拿大在北极主权争夺中一度显得被动,对“西北航道”的主权声明被美国公开蔑视,在与俄罗斯的大陆架纠纷中处于下风,甚至和丹麦争夺一个弹丸小岛(汉斯岛)主权也丝毫不占便宜。由于国力有限,长期以来加拿大的北极军事部署总有雷声大雨点小之嫌。正因如此,近年来加拿大一直努力加强北极地区军事存在。

  除了加强军事部署这块短板,加拿大还发起大型北极测绘项目。目前该项目正在进行中,预计到2013年结束。根据这一项目,加拿大政府计划5年内投资1亿美元,绘制加拿大北部能源和矿藏地图。而今年5月份,据法新社等媒体报道,加拿大抢先绘制出全世界首张北极综合地图,为今后自然资源勘探提供了线索。

  加拿大外交部长坎农在6月28日接受访问时强调,加拿大政府对于根据联合国条款获得北极极地海床的权益充满信心。他同时宣称,加拿大是“北极超级大国”。

  为了成为“区域性”的“超级大国”,加拿大还强化了对靠近北极领土的建设。加拿大总理哈珀8月18日到该国北极地区进行视察时,对加拿大北部地区的民众做出承诺,将成立“北部地区经济发展局”,总部将设在加拿大最北部的省份努勒维特(处在北极圈内)。

  其实两年前,为了加强加拿大在北极的主权,哈珀就决定出资推进26个基础建设和科研新项目。甚至据加拿大《环球邮报》报道,加拿大开始着手修订历史教科书,将当地因纽特人的历史大幅写入其中,作为加拿大国家的起源和重要历史阶段之一,而在以往,这段“非白人历史”是长期被淡漠和忽视的。

  美国:科考勘探早已铺开

  以退为进和藏器于身是这个世界上唯一的超级大国的北极策略

  《国际先驱导报》特约撰稿周鑫宇发自华盛顿 在当前的北极之争中,作为世界上唯一的超级大国美国,低调得让人生疑;相反,在北极周边各国中,俄罗斯和加拿大似乎成为了冲突的主角。

  北方硝烟味日浓,在北极地区拥有重大战略存在的美国,却始终隐身幕后,面目模糊。在西方国家普遍担心俄罗斯在北极地区的凌厉攻势,期盼美国这个“带头大哥”表态的时候,美国却时常使出“太极推手”,甚至刻意示弱。

  美国到底葫芦里卖的什么药?“缓兵之计”的背后,实际上蕴含了美国全面的战略考量。美国官员说现今之际“没有别的办法”,那么各国自由考察、竞相勘探对美国来说就是目前最好的状态。北极冰川尽管在加速融化,可是大规模通航和油气开采的前景并不确定,整个北极地区的开发还将长期处于前期科学调研阶段。只要是科技竞争,美国就有绝对的优势。而大张旗鼓宣誓主权的行为,显然并没有太多实际意义。美国看得很清楚:“现在不是15世纪”。北极问题涉及的国家如此多,利益纠葛这么大,到时候各国多半还是要坐下来慢慢谈判,合作寻求出路。而这种“国际机制建构”,更是美国的拿手好戏。

  退一万步说,即使未来北极竞争失控,出现了15世纪葡萄牙西班牙瓜分美洲、19世纪欧洲列强瓜分非洲的场面,美国也不会丧失主动。北极国家除了俄罗斯,全是美国盟友。届时美国完全可以有效控制北极航线绝大部分。至于深海油气资源开采的技术和投资,则几乎完全被美国公司垄断,其他国家即使取得油田主权,最后也要请美国公司回来开采。总之,美国在北极地区实力最强、手段最多,完全不必要现在就为此与俄罗斯扯下面子。于是不如加紧科考和勘探行动,“闷声大发财”。

  在这样的大战略背景下,美国一方面嘴上示软,脸上带笑,一方面在北极的科考活动却一点没有放松。只是美国的科考活动既不插国旗,也不高调宣示主权,却利用俄罗斯和加拿大高调亮相做“掩护”,躲开了大多数媒体的聚焦点。

  尽管美国刻意将在北极的行动藏在民事科考的面具下,其在北约地区的军事存在却丝毫不减其他国家。早在冷战时期,美国就在阿拉斯加州建立了多个军事基地,加上美军在其北约盟国挪威、冰岛和丹麦格林兰岛的多个导弹和雷达基地,美国其实早已准备下了覆盖北极的军事支持网络,可以说是“藏器于身,待时而动”。在当前北极地区的军事争夺中,看起来俄罗斯和加拿大野心勃勃、气势逼人,其实早就被美国甩在了后面,现在只是奋起直追而已。

  中国向北极四步走?

  《国际先驱导报》文章 打开世界地图,尽管中国距离北极地理位置遥远,但是北极对中国意味着什么,同样是值得探讨和研究的话题。

  中国海洋大学政法学院郭培清教授认为,北极之于人类的价值有四重——环境、科研、资源和航道。对于非北极国家却身处北半球的中国,环境利益处处可见。例如,影响我国四季气候的冷空气的主要来源地是全球两大冷源之一的北极,然后经过西伯利亚地区得到加强而吹向中国。毫无疑问,北极深刻影响我国的气温和降水,有必要深究其机理。

  至于科研价值,多国纷纷不惜巨资北极建站、开展北冰洋科考的事实已经说明问题。

  在全球化时代,资源利益通过产业链条不断向外围国家分配,油气资源的开采、运输等环节都对外部资本的进入提供了机会,因此中国至少间接拥有北极资源利益。

  北极航道对于中国同样具有特别的意义。我国外贸大部分途径马六甲海峡和苏伊士运河,这条航道因为大国控制和海盗猖獗,安全系数降低,航运成本提高。而且苏伊士运河通行能力已经饱和,近年壅塞现象严重,北极航道则不存在这方面的问题。

  因此,可以认为中国在北极地区拥有重大利益,不应因距离原因而取“局外中立”。

  实际上,北极国家非常关注中国的态度,很希望了解中国的北极利益诉求。2008年“北极地区议员会议”召开之前,美国等国主动邀请中方派员与会,这种局面对我国十分有利。我国完全可以发挥重要的砝码作用,推动北极国际化,引导北极问题向合理公正的方向发展。

  目前,中国的北极参与度还很低,在众多北极国际机构中只参加了北极理事会、国际北极科学委员会等少数几个。北极问题的研究也刚刚起步,在许多北极论坛和国际会议上很少看到中国学者的身影。这既不利于我们了解北极国家的政策趋势,也无法向国际社会传达我们的声音。

  如果中国要更积极地介入北极事务,郭培清个人认为,可以分为几个步骤:首先是加强研究,组建研究团队,同时积极开展与重要极地国家的研究机构和学者的交流。其次,加强与极地国家政府的交流,现在有些极地国家,如北欧国家十分希望与中国合作,通过不同方式、多种层次的合作,将中国的观念输入进去。再次,加强与重要的非极地国家的协调,寻找共同利益点,推动极地问题国际化。第四,制定中国的极地战略,并将极地战略纳入全球战略中。(本文部分内容来自郭培清在《瞭望》杂志上发表的文章)

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