韦德19461188U.S.A.称阿富汗塔利班实力进步远超集散

作者:韦德19461188

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  中新网11月12日电 美国的情报显示,阿富汗境内各武装组织的力量平衡发生了变化,目前,实力减弱的恐怖组织基地组织越来越依赖塔利班的保护,同时也利用塔利班的人力来发动攻击行动。

近日,军事文摘2015年9月刊摘要发表我所文章《国别安全风险评估报告2015——阿富汗》,文章概要曾于“知远防务论坛2015——一带一路安全风险评估专家研讨会”中发布。全文如下:

知远战略与防务研究所 反恐与海外安全国际研究中心助理研究员 温琪

  据新加坡《联合早报》报道,阿富汗的基地组织和塔利班实力的此消彼长,对于正在确定主要敌人的美国政府而言,有广泛的影响,势必影响美军的新一轮增兵部署计划。

前言

近期,《军事文摘》杂志摘要发表我所文章《恐怖组织在阿富汗的近期发展》,原文如下:

  美国发动阿富汗战争之初,主要的敌人是基地组织;可是,美国驻喀布尔军事情报单位的消息显示,如今,阿富汗境内的基地组织分子估计仅存不到一百人。以巴基斯坦部落地区为盘踞地的基地组织分子则约有三百人。这同在这两国境内的数万名塔利班分子根本无法相比。

阿富汗毗邻我国新疆地区,也是连接南亚、中亚、西亚各国的重要枢纽,属于“一带一路”中的重要国家,其至少从三个方面对我国的“一带一路”战略落地有着重大影响。首先,自20世纪70年代以来,阿富汗长期遭受战乱和恐怖主义破坏,种族和宗教冲突严重,国内民生状态恶劣,其安全稳定不仅直接影响到我边界稳定,其境内和周边的恐怖主义发展也直接牵动新疆地区的反恐形势。其次,阿富汗的安全局势与巴基斯坦的国内形势最为密切交织,其发展态势也直接影响到曾被某些媒体誉为“一带一路首站”巴基斯坦的安全稳定,巴基斯坦与阿富汗的边境地区中更有“东突伊斯兰党”恐怖组织的藏身地。最后,阿富汗境内恐怖主义和叛乱活动的外溢和勾连更是影响到了周边的俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家和地区的安全形势。综合来看,阿富汗的安全态势将对“一带一路”中丝绸之路经济带的发展前景有着重大影响,值得深入研究。

前言

  然而,据《华盛顿邮报》报道,对于敌人各个派系实力的转变,会使它们之间的关系好转还是恶化,美国的官员和观察员持有不同意见。一些基地组织分子可能转而追随追随贾拉勒丁•哈卡尼(Jalaluddin Haqqani)等塔利班头目,从而与穆罕默德•奥马尔(Mohammad Omar)在巴基斯坦的塔利班组织越走越远。

一、阿富汗安全局势关键时间节点

阿富汗是我国重要邻国,是“一带一路”上的重要国家。随着后美军撤离时代来临,阿富汗冲突加剧,境内和国际恐怖组织加紧军事反扑,阿富汗安全局势急剧恶化。这势必会对我国周边安全和“一带一路”倡议的顺利实施造成重大的影响,值得重点关注。

  分析员指出,这一联盟关系的变化,将对美军在当地战略重心的部署带来重要的影响。

2014年9月30日,美国和阿富汗签署《双边安全协议》,该协议将确保约10800名美国军人继续留在阿富汗,帮助阿富汗改善国内安全局势。2015年初,美国总统奥巴马表示,在2016年前兵力规模将缩小至“正常的驻外使团存在”。因此,近年美军在阿富汗的兵力规模将进一步缩小,阿富汗国家安全部队将全面承担起安全责任。同时美国政府也表示,如果没有有效的安全部队,阿富汗甚至不能保卫最根本的人口地区和交通要道,美国仍将继续致力于维持阿富汗国家安全部队,以确保美国在这一带的军事行动。

一、阿富汗各恐怖组织的新发展

  近几个月来,奥马尔派系似乎同基地组织疏远了,这显示奥马尔相信其派系能独立运作,再也不需要与基地组织结盟。

可以预计的是,作为阿富汗国家安全未来的核心支柱,阿富汗国家安全部队自2016年始独立面对反政府武装的表现将决定阿富汗安全格局的走向。从“一带一路”的角度来看,中国对阿富汗安全事务的进一步介入和重大经济活动深入的考量应该以2016年之后的安全局势实际情况及趋势为基础。

1、阿富汗塔利班

  联合国塔利班和基地组织监视小组协调员巴拉特说:“塔利班具有专门知识,他们有资源,他们有动力。”

二、阿富汗国家安全部队评估

2001年,由于阿富汗塔利班与“基地”组织关系密切并为其提供庇护,美国推翻了塔利班政权,虽然阿富汗塔利班不在美国国务院的外国恐怖组织名单之列(Foreign Terrorist Organization,FTO),但在其财政部和反恐部门的名单上,阿富汗塔利班赫然在列,这样便于美国冻结他们的资产、对相关人员实施制裁。2016年6月2日,奥巴马在美国空军学院2016级毕业典礼上发表演讲,谈到美国在打击恐怖主义的成就中提到成功击毙了塔利班领导人穆罕默德·曼苏尔。自2001年以来,虽然塔利班控制了阿富汗近三分之一的领土,但其也面临着前所未有的挑战:组织内部分裂、圣战竞争者和反恐压力。

  奥马尔的目标是把联合国和美国的部队赶出阿富汗,重新控制整个国家。今年,奥马尔的军事委员会也发表了守则册子,定下了几项规定,其中一项就是要尽量避免平民伤亡,这显然与基地组织企图造成大规模平民伤亡的圣战政策背道而驰。

兵力结构

2015年,曼苏尔出任领导人后,引发了塔利班内部的权力之争,塔利班出现了第一次分裂,最具代表性的是拉苏尔(Mullah Mohammad Rasool)领导的分裂派、叛逃至“伊斯兰国”的指挥官以及曼苏尔的两名副手哈卡尼网络的领导人贾拉勒丁·哈卡尼和塔利班创始人奥马尔的儿子毛拉·穆罕默德·雅各布(MullahMohammad Yaqoob)。曼苏尔死后,他的遗嘱中任命阿洪扎达(Mawlawi HaibatullahAkhunzada)为其继承者,后者具有宗教上的权威。但拉苏尔领导的分支认为这是不民主的选拔结果,拒绝承认新领导人。拉苏尔的分支主要在阿富汗西部邻近伊朗的边界赫拉特省和尼姆鲁兹省地区,同时还在南部赫尔曼德省与曼苏尔的支持者激烈交战,如今的对手则是阿洪扎达所领导的塔利班。而另一方面,哈卡尼和雅各布也打算另起炉灶。阿洪扎达的任命对许多人来说都是个意外,他直接跳过了第一和第二候选人,但无论是哈卡尼或雅各布当选,也同样会激起个人仇恨,使冲突加剧。由此看来,塔利班并没有像其宣称的“新领导人有助于推动塔利班的团结”,而很可能是使分裂进一步加深。

  长久以来,塔利班与基地组织一直维持相互依存的关系。塔利班武装力量主要由阿富汗与巴基斯坦籍的普什图族人组成,他们向由阿拉伯人组成的基地组织提供避风港而获取资金、武器以及相关训练。在奥马尔于1996至2001年几乎控制整个阿富汗期间,他为基地组织头目奥萨马提供庇护所。九一一事件发生后,也拒绝将其交给美国政府,美国于是进军阿富汗,奥马尔与奥萨马随后逃亡至巴基斯坦。

在过去的十年间,北约驻阿富汗训练团和联军驻阿富汗安全过渡司令部已经编配、训练和装备了一支超过35万人的阿富汗国家安全部队——由阿富汗国民军、阿富汗国家警察和阿富汗地方警察组成。阿富汗国民军兵力约为18万人,以陆军为主。阿富汗国家警察兵力约为15万人。根据2014年7月份的数据,阿富汗地方警察的兵力约为3万人。

塔利班如今在国内的最大竞争者是“伊斯兰国”在阿富汗的分支“呼罗珊行省”, 两个圣战组织在赫尔曼德省、楠格哈尔省以及法拉省发生冲突,虽然“伊斯兰国”还不能对塔利班的存在构成威胁,但在很大程度上转移了塔利班的注意力,迫使塔利班在对政府军进攻的同时,还要时刻防范“呼罗珊行省”。塔利班还额外派遣了1000名经验丰富的塔利班士兵到楠格哈尔省遏制“呼罗珊行省”。

  然而,美国一名高层军事情报人员指出,基地组织的实力虽然减弱了,但它仍然是一个具有很大威胁的国际恐怖组织。

战斗力建设的成就

在塔利班前领导人曼苏尔被美军定点清除后,阿洪扎达已承诺将对外国部队和阿政府猎杀曼苏尔的行动展开报复。阿富汗加尼总统也对塔利班变得态度强硬,随着国内反恐压力的上升,当下塔利班内部的团结稳固,显得格外重要。塔利班新领导层的稳固取决于以下几个因素:第一,在国内军事上取得重大胜利以鼓舞人心,树立威信。第二,与分裂派达成和解。第三,妥善处理与巴基斯坦、印度和伊朗的关系。

阿富汗国家安全部队的战斗力持续得到改善。截至2014年9月,国际安全援助部队培训人员将40个阿富汗国家安全部队单位中的33个的能力评估为“胜任”或者“完全胜任”。

2、“基地”组织

整体来看,最有战斗力的是阿富汗国民军。阿富汗国民陆军中部分军官在塔利班政权倒台后加入了现军队。阿富汗国民陆军现在规划和领导几乎所有作战行动——许多行动完全靠自身实施,没有美军或者联军支持。陆军的指挥军官们由美军特种部队训练,人数大约为5300名,训练情况良好。阿富汗国民空军人数约为6300人,预计到2016年增加到8000人左右。阿富汗空军一直存在装备、维护和后勤的问题,其仍然大多数是地面作战的支持部队,而不是战斗部队。不多,阿富汗空军能够给陆军部队提供近乎自给自足的空中运输能力。

近期,“基地”组织领导人扎瓦赫里向塔利班新首领阿洪扎达宣誓效忠。这不仅表明了“基地”组织的立场,而且相当于为后者制造声势。相比起塔利班与“伊斯兰国”,“基地”组织行事低调,却在背地里积极扩张,不断吸收小规模组织,并已建立印度次大陆分支。“基地”组织与塔利班长期的密切关系为其提供了安全庇护,同时“基地”组织也给予塔利班作战训练和行动上的支持。另外,与“基地”组织同盟的圣战者运动(Harakat-ul-Mujahideen ,HUM) 和虔诚军则在阿富汗东部的库纳尔和努里斯坦省建立训练营;在巴格兰地区建立营地的影子军队或拉什卡·阿里·齐尔(The Shadow Army, 或 Lashkar al Zil)是“基地”组织的非法军事组织,与塔利班和其他圣战组织在阿富汗及巴基斯坦作战。2015年初,与“基地”组织关系密切的东突组织(Turkistan IslamicParty)也在阿富汗建立有训练营。在北大西洋公约组织近期的评估中,“基地”组织目前至少在阿富汗20个省份活跃,主要集中在东部边境省,如帕克蒂亚、帕克蒂卡、霍斯特、努里斯坦、库纳尔等。2016年6月,根据巴基斯坦反恐情报,“基地”组织正在向巴基斯坦南部渗透,并扩大招募,有可能预谋发动大规模的恐怖袭击。

虽然美军对阿富汗国家安全部队的评估整体表达出一种可靠性,但是也坦言无法预测其独立面对反政府势力的最终表现,伊拉克国家安全部队在“伊斯兰国”武装面前的溃败就是明证。

3、“伊斯兰国”

战斗力建设的负面问题

自2014年下半年起,“伊斯兰国”的分支“呼罗珊行省”(Islamic State-Khorasan Province,ISKP)开始在阿富汗活跃。最初,美军指挥官估计其人数在1000~3000人,但根据美军2016年5月的情报,该组织可能只达到这个规模的低端水平。近期,“呼罗珊行省”试图在东北部和坎大哈省东部地区扩大势力范围,但迫于美军的空袭和塔利班的激烈对抗,目前仍处于守势。

1、高减员率

2016年1月至2月,塔利班迫使“呼罗珊行省”放弃了楠格哈尔省的两个地区。2016年4月14日,根据美国陆军准将克里弗兰将军称,由于受到美军空袭的打击,“呼罗珊行省”的活动范围由三个月前的8个省减少至6个省。虽然“呼罗珊行省”损失了查布尔和楠格哈尔省的大片地区,但其仍在阿富汗其他地区活跃,并证明了其有能力在都市地区发动恐怖袭击,如楠格哈尔省首府贾拉拉巴德。塔利班仍是“呼罗珊行省”在当地发展的最大障碍,除非“呼罗珊行省”有能力在楠格哈尔省或其他地区压制塔利班。

阿富汗国家安全部队的减员率相当高。据美国国防部的数据,阿富汗国民军和阿富汗国家警察每月平均流失率分别保持在大约2.2%和略低于2%。据美国监管机构阿富汗重建事务特别监察长办公室报告称,2013年9月至2014年8月间36000余名阿富汗国民军人员从名单下消失;2012年3月至2014年8月间2850名阿富汗国民军士兵被杀,14600名受伤。

在资金方面,更多的迹象表明位于叙利亚和伊拉克“哈里发国”的资金正流入阿富汗,支援“呼罗珊行省”扩大影响力,这说明“伊斯兰国”的因素是不能被忽视的。不仅如此,“伊斯兰国”在阿富汗的“呼罗珊行省”也具备自我融资能力,例如,其根据地楠格哈尔省有大片罂粟产地,“呼罗珊行省”在毒品交易中产生了可观的收入。同时,“呼罗珊行省”在楠格哈尔省的阿钦,Naziyan和Dehbala地区砍伐树木,沿着杜兰德线走私木材,甚至还进口砍树机器。值得注意的是,阿富汗的森林覆盖面积仅有2%,这一数字从1990年保持到2015年。虽然这一数字代表这项收入不具有可持续性,但光靠鸦片走私,已经足以维持“呼罗珊行省”在阿富汗地区的扩张活动。

阿富汗国家安全部队的减员率不太可能得到改善。2015年初,国际安全援助部队的领导层评价减员问题的根源主要在于阿富汗国家安全部队的高作战节奏、持续的风险、士兵的生活质量和休假等原因。2016年之前国际安全部队不可能击败叛乱武装,而这些因素也不可能得到改善。

4、其他恐怖组织

此外,根据2014年的调查,每年有35%的部队人员没有延长服役,也就是说1/3的部队必须重新征召以补足员额。大多数分析认为,部队扩张得太快,以至于没有充足的老兵,或者不能保证征召到的大多数都是合格兵员。根据美国国防部的调查,一些部队还有着武器、零件、燃料短缺的问题,虽然这些问题得到了缓解。

除了上述的恐怖组织外,阿富汗冲突涉及10个以上当地或国际的武装组织,包括哈卡尼网络、阿富汗伊斯兰党(Hizb-e-Islami of Gulbaddin ,HiG)、乌兹别克斯坦伊斯兰运动(Islamic Movement of Uzbekistan)、伊斯兰圣战联盟、虔诚军(Lashkari-e- Tayyiba,LET,or Army of the Righteous)、强戈维军等武装组织。他们多数盘踞在偏僻的山区,尤其是在巴基斯坦与阿富汗接壤的边境地区。其中,哈卡尼网络目前是有能力威胁阿富汗首都喀布尔的少数武装组织之一,并且被许多西方人士认为与巴基斯坦三军情报局有着密切的联系。这也引起了阿富汗对巴基斯坦的不满,其称哈卡尼网络实际上是巴基斯坦发动战争的代理人。阿富汗政府敦促巴基斯坦当局采取行动,但巴基斯坦政府反对武力解决,称武力解决的政策在过去14年来并未取得任何成果。哈卡尼网络虽作为塔利班的分支,但其享有较大的自治权。2016年4月,哈卡尼网络精心策划了喀布尔的自杀式爆炸袭击,造成多人伤亡。

2、国家警察部队的腐败和堕落

2015年8月,乌伊运分裂为两个派别,其中一派选择继续追随塔利班,而由加齐领导的另一分支则宣布效忠“伊斯兰国”,与曼苏尔·阿卜杜拉所领导的叛逃塔利班分支在查布尔省共同对抗塔利班,但仅仅三个月后就被塔利班打败。乌伊运领导人加齐和叛逃分支领导人阿卜杜拉及其45个亲戚被塔利班处死。

许多外界评估报告非常蔑视阿富汗国民警察部队,声称一是其腐败程度已经到达民众不信任和害怕警察的程度;二是逃兵率远远高于陆军部队;三是存在大规模的文盲;四是卷入地区冲突和种族纷争,因为这些警察负责的社区就是其家乡;五是存在还有大量吸毒情况。

2016年5月14日,阿富汗伊斯兰党已经与阿富汗政府达成和平协议草案。

可能唯一例外的是阿富汗国家内部秩序警察。到2014年中期,该部队数量已经超过14000人,其用来在反叛乱行动中进行扫荡。这支部队被认为有效果,因为是由中央直接部署,相比其他警察部队,受到地区势力的影响较小。

二、恐怖组织之间的冲突

3、忠诚度

各恐怖组织之间的竞争主要是在人员的招募、地盘和经济资源的争夺上。在阿富汗南部的赫尔曼德省就频频出现“呼罗珊行省”与塔利班为了争夺毒品地盘而发生交战的情况。“呼罗珊行省”与“基地”组织同时在抢夺当地“兵源”上展开激烈竞争,此外,“呼罗珊行省”为不满塔利班领导层的成员提供了第二个选择。

阿富汗国民军

阿富汗政府无法在没有美国支持下控制多少领土,而美国的支持是有限期的。所以塔利班正确的战术行动就是一直保持适度战斗,耐心等待美国撤军、加尼政府崩溃。但现在,塔利班面临了等待国家政权衰落的潜在成本。渐进主义容易导致塔利班的混乱、权力真空和内部争斗。换句话说,加尼政府衰落得越久,“呼罗珊行省”越有破坏塔利班的机会。塔利班不希望在未来出现与美国扶持的阿富汗政府和“伊斯兰国”分支双线作战的情况。

阿富汗国家军队建设一直受到部族统治传统的制约,始终没有对国家政治领导人保持忠诚。例如,尽管在二十世纪中期阿富汗军队稳定发展并实现专业化,但是其20世纪70年代期间发起了一系列政变,出现大规模开小差和倒戈到敌军的现象。

不同的研究人员指出,混合了扩张地缘政治利益的企图和对本国造成安全威胁的担忧,阿富汗的许多邻国都在某种程度上参与了冲突,与阿富汗境内活动的反政府组织有着复杂的支持或敌对关系,使得冲突更为复杂。巴基斯坦在过去被阿富汗和美国政府指责向塔利班提供庇护,并且在去年的阿富汗和谈进程中未能实现其敦促塔利班加入谈判的承诺。美军在巴基斯坦境内对曼苏尔发动空袭,巴基斯坦政府称美军侵犯了其主权,但还无法确认巴基斯坦情报机构是否参与了此次暗杀行动,如果不是,那么阿富汗的冲突必将进一步恶化。巴基斯坦恐怖组织穆罕默德军的领导人Maulana Masood Azhar 称,近期印度为逮捕他向塔利班支付了大笔资金。为了抵御“伊斯兰国”和美国的威胁,伊朗将与塔利班和其他军阀在阿富汗—伊朗边境建立“缓冲地带”。伊朗还将为其边境的塔利班提供资金和小型武器,如机枪、弹药和火箭筒。曼苏尔在伊朗停留的两个月期间,与伊朗高级官员和不同机构进行谈判,包括防止塔利班成员背叛而加入“伊斯兰国”以及对塔利班施加保护,曼苏尔同意阻止“伊斯兰国”的扩张,尤其是在阿富汗北部边境地区。此外,根据阿富汗安全官员的情报,伊朗还在其境内为塔利班提供训练,至少存在4个塔利班训练营,分别在德黑兰、马什哈德和克尔曼。沙特阿拉伯也为阿富汗境内逊尼派恐怖组织和“伊斯兰国”提供支持。为了对抗共同的敌人“伊斯兰国”,也促成了俄罗斯与塔利班共享情报。

当前,阿富汗国家安全部队每支部队都包含各主要种族。根据美国国防部报告,部队与国家的种族组成比例比较一致,由于北方联盟在2011年塔利班政权被推翻后率先占据更多位置,目前塔吉克族人相对占据了更多的领导岗位。

三、未来发展趋势

尽管阿富汗军队内的种族平衡使其不太容易倒戈,但是过去几年出现的内部攻击或者“绿对蓝”攻击暴露出其内部关系紧张。内部袭击事件在2012年飙升到48起,占到盟军当年死亡人数的15%。虽然2013年和2014年的内部袭击事件分别降低为15起和6起,但这和盟军撤军,减少部队数量有关。同时,关于“绿对绿”攻击的公开信息非常少。不过,2014年8月美军哈罗德·格林少将在卡哈营被谋杀,提醒阿富汗国家安全部队将在未来几年始终面临内部威胁。

随着“伊斯兰国”总部在叙利亚和伊拉克节节败退,其迫切需要寻找一个有自我融资能力且与总部利益一致的分支作为安全庇护所,以使其能够存活并在别处谋求发展,不排除“呼罗珊行省”在一定程度上会充当这一角色,有可能会获得新的资源,进行新一轮的扩张。

如果发生政治危机,阿富汗国家安全部队也可能分裂成几个派系。虽然美国十几年来的存在已经修改了政治权力的配置,但是并没有消除历史上的部族庇护网络。虽然一些部族武装已收编入正规的政府武装,但是随着美国的军事存在减少,部族武装可能恢复到以前通过武力称霸局部地区的关系。

而近几个月以来,塔利班大量占领了农村地区的领土,正向大城市发起进攻,并且侵蚀了阿富汗原本安全的省份。根据美国国防部的评估,塔利班将在2015年至2018年之间加快其行动脚步,对阿富汗的稳定造成更大的威胁。不管塔利班内部是否达成和解,新领导人也不大可能会在美军的武力压迫下轻易走向和谈。

2、地区警察

阿富汗前总统卡尔扎伊称,美国对曼苏尔的空袭严重破坏了和平进程的前景。他还指出,阿富汗战争是“外交问题”,应呼吁俄罗斯、伊朗和印度也一同加入到和平进程中。正如其所说,阿富汗战争由于所涉及的利益关系复杂,和平谈判的主动权并不掌握在由美军和联军支持的阿富汗政府一方。阿富汗国内的冲突不仅体现了国内的长期矛盾,也是相关利益国家博弈的结果。阿富汗未来安全局势将更加复杂化,战火可能将进一步升级。而阿富汗局势的恶化将更加利于恐怖组织的发展和迁移,并波及到巴基斯坦的安全局势,对我国新疆地区的安全稳定,甚至中巴经济走廊都将产生影响。

地区警察对政府的忠诚度也堪忧,政府在地方治安上依赖地区警察也存在困境,许多地区的治安是十分不稳定的。以下是一个典型案例。

[责任编辑:蒋佩华]

阿富汗东南部乌鲁兹甘省警察局长马提乌拉·汗在2015年3月中旬遭受塔利班自杀式炸弹袭击身亡,其继任者古拉布·汗于5月初也被袭身亡,2个月之内,两任警察局长死亡留下的权力真空将激起新一轮的争夺。马提乌拉·汗是阿富汗东南部乌鲁兹甘省的一名普什图族人,靠为国际军事车队提供护卫而赚钱起家。当时阿富汗的道路交通安全是一件大事,不受监管的武装公司民兵控制着运输线。马提乌拉·汗即是旧军阀,也是生意人,他巧妙地周旋于政府和塔利班之间谋取利益。联军国际社会授权了马提乌拉·汗这样的地方军阀兼生意人以权力,成为省级的安保部门领导人。最终,他的部队被纳入到警察系统,但即使在阿富汗政府将他们收编之后,他们的超政府影响力依然存在。马提乌拉·汗被指控使用酷刑和走私毒品,但也有人说他保护平民交通安全从不敲诈,在乌鲁兹甘省和坎大哈省赢得了大批忠心耿耿的追随者。

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虽然国际安全援助部队将军阀强人拉入政府,但未能真正推动他们实施治理进程。一方面,虽然表面上他们带来了一定的安全,但也等于变相将另一种腐败拉入政府。阿富汗国家治理的腐败已经是触目惊心,地方的制度建设因为腐败等问题注定是失败的。另一方面,马提乌拉·汗从未为自己准备一个可靠的继任者,也没有可以依靠的政府组织架构,充分暴露了这一策略的脆弱性。反政府力量已经认识到缺乏政府组织架构意味着他们不需要在战场打败阿富汗部队,杀死几个具有合法性掌权的阿富汗人就足矣,以便篡夺他们的位置或在混乱中坐收渔利。

阿富汗国家安全部队未来发展的财政压力

另外一个跟忠诚度密切相关的要素是资金。自阿富汗在1747年成立以来,政府一直依靠外部资金来维持中央的军事部队。阿富汗国家安全部队需要持续的支持。如果没有资金用于给军人发薪水,甚至是提供最基本的保障,那么阿富汗国家安全部队就很可能溃散。历史表明,20世纪80年代在前苏联资助结束后,阿富汗军队摇摇欲坠,凸显了持续资金支持的极端重要性。

当前,阿富汗国家安全部队相关财政需求很大,最近一直在增加。北约在2014年9月威尔士峰会上同意为阿富汗国家安全部队提供51亿美元的经费,以扩建阿富汗国家安全部队来应付以前没有预料到的持续安全挑战。除了增加资助之外,国际社会还承诺资助持续到2024年,但是阿富汗政府应从2015年开始每年为阿富汗国家安全部队提供5亿美元预算,同时打算在2024年前承担起所有的安全预算责任。然而,这种预计过于乐观。2013年,阿富汗的年国民生产总值增长率下降到3%,而2001年以来其平均年国民生产总值增长率保持在9%。因此,虽然目前并没影响到军人的薪水支付,阿富汗政府已处于预算赤字危机之中。随着美国和国际社会的发展援助减缓,这些经济挑战可能会进一步恶化。即使假设安全条件有所改善,阿富汗国家安全部队的兵力水平减少到以前的水平,并且阿富汗的经济增长足以满足收入要求,在可预见的未来,国际社会仍需要继续支持。正如美国和平研究所最近分析指出,阿富汗国家安全部队至少在2023年前仍需要数十亿美元的外部支援。此外,即使阿富汗能够增加资金,它目前仍然缺少强大的军队预算编制和规划能力,正如国际安全援助部队现任指挥官约翰·坎贝尔上将在其确认声明中所强调的,要提供更多的管理支持。

韦德19461188 3图1 阿富汗与美国/国际社会对阿富汗国家安全部队预算的贡献比率趋势

阿富汗国家安全部队重型武器装备需求

建军开始,美国就承诺要将阿富汗国家安全部队建成一支轻型部队。事实是,一支轻型部队的能力十分有限,阿富汗政府迫切想获得重型武器。没有军事装备,阿富汗国家安全部队就会在应对叛乱时处于不利地位。当前,阿富汗极度缺乏重型武器装备。

1、重型武器装备现状

陆军

仅仅为了保护首都,联军军官对阿富汗国民军的一支重型旅进行了重武器的训练,这支部队作为喀布尔军的一部分,基地位于喀布尔东面的波尔查尔基。美国和其他支援方给予阿富汗陆军主要是轻型武器,没有例如新型坦克这样的重武器。阿富汗陆军可能拥有两三百辆俄制的T-55和T-62坦克,是苏联占据时期的遗留品。美国也正在帮助阿富汗安全部队建设自身的武器建造能力,然而资助正在减少。据报道,美国国防部在2013年调整了装备援助计划,重点从提供新装备变为维护老装备。

空军

阿富汗空军拥有100架飞机,包括武装直升机、攻击直升机和运输直升机,计划拥有140架飞机。由于阿富汗空军的装备和俄制直升机以及其他装备类似,2014年后,阿富汗空军主要着眼增加60架米-17直升机,但这一军购合同由于美俄矛盾充满困难。

根据美国国防部消息,为了提供战术空中支援,阿富汗空军正购买20架A-29飞机,但是要到2017年才能全部投入使用。这可能促使美军决定了继续在2014年后提供空中支援。另外一个美国资助的军备合同是,巴西航空工业公司和美国国防部签订合同为阿富汗提供20架超级巨鸟嘴涡轮螺旋桨飞机。美国计划不提供固定翼作战飞机例如F-16战机,虽然阿富汗希望获得这种飞机来提升空军战斗力。美军号称担忧阿富汗难以快速掌握F-16这种复杂飞机以支援作战。此外,阿富汗还寻求索回阿富汗战争期间安全飞往巴基斯坦和乌兹别克斯坦的26架飞机。

国家警察部队

阿富汗国家警察部队逐渐获得重武器,目前拥有5000架装甲车。但是,大多数警察还是缺乏足够的弹药和车辆。某些情况下,指挥官们申请的装备被偷偷卖掉,钱款也被贪污。

2、重型武器装备的其他购买活动

阿富汗时任总统哈米德·卡尔扎伊曾向印度提出提供包括多种重型武器装备在内的军备支持要求,但印度政府将此要求长时间搁置,担心巴基斯坦会采取报复性行动。同时,考虑到印度陆军国防装备库存剩余有限,大量地支持阿富汗国家安全部队恐怕也非其军工生产能力能够支持。现任阿富汗总统阿什拉夫·贾尼上任后也舍弃了该项要求,也是考虑到不激化阿富汗与巴基斯坦的紧张关系。

然而,印度极有可能通过俄罗斯来履行对阿富汗的武器装备支持。据俄国俄罗斯之声网站2014年4月的报道以及英国《简氏防务周刊》2014年5月的报道,印俄双方当年达成了一份协议,根据协议印度将付款给俄罗斯,以向阿富汗国家安全部队输送装备,对其在美国和北约撤军后进行支持。来自印度军事和国家安全部门的消息向简氏表示,在经过数月的磋商后,双方于2014年2月达成了秘密协议。

根据协议,俄罗斯要将包括轻型火炮、轻武器、81毫米以及120毫米迫击炮、火箭炮、弹药以及非致命装备提供给19.5万名阿富汗国家安全部队成员。印度消息人士称同俄罗斯达成的协议还包括重启在喀布尔附近的军械厂。同时,俄罗斯将改进老化的米-17多用途直升机和米-35攻击直升机,均为阿富汗空军旋翼机编队的主要机型。鉴于美军的撤军尚未完成,从公开消息来看,印度签署的这一武器装备协定尚未开始正式实施。

三、阿富汗主要反政府武装评估

2015年,在复苏后的塔利班加大其在阿富汗境内的袭击行动时,几个小型恐怖组织在新一轮的发展中对自封的“伊斯兰国”宣誓效忠;与此同时,基地组织在阿富汗仍然可以得到支持,并宣称将在南亚地区发起自杀式袭击;以印度和美国为主要目标、以巴基斯坦为基地的“哈卡尼网络”和“虔诚军”仍然活跃在阿富汗及其它地区。人数削减的联军、底气十足的恐怖分子网络以及更活跃的塔利班共同导致了阿富汗安全环境的恶化。这些叛乱组织有着松散的联盟,但也意图不一。各主要反政府武装基本实力与企图分析如下

阿富汗塔利班

阿富汗塔利班仍然是阿富汗的核心叛乱组织。在阿富汗政府宣布奥马尔已于两年前死亡之前,从表象上来看。大多数塔利班仍然至少在名义上保持对1996-2001年塔利班政权领导人奥马尔的效忠。据报道,其根据地可能在阿巴边境线附近或者巴基斯坦城市奎达附近。近年,奥马尔的高级助手和指挥官部分在战斗中死亡或被捕,包括毛拉·达杜拉、毛拉·奥拜杜拉·阿胡德和毛拉·尤素马尼。

不过奥马尔的内部圈子仍然稳固,并似乎变得更乐意于接受政治解决进程。奥马尔的高级副手毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达曾在2010年被巴基斯坦逮捕,据称原因是在没有巴基斯坦在场的前提下参与阿富汗政府的谈判,后来在2013年9月被释放。据称,奥马尔和巴拉达都是实用主义者,其指责基地组织过去与他们的联系害他们丢失了政权。奥马尔潜在的妥协信号在最近几年出现过几次,包括2012年10月24日,其表示塔利班不寻求攫取权力垄断;另外据报道,他在2014年5月31在实现释放美军战俘鲍·贝里达尔的协议中发挥了关键作用,并讨论了进一步的事项;其他实用主义者包括Noorudin Turabi,后勤专家阿赫塔尔·穆罕默德·曼苏尔以及塔利班高级顾问委员会主席Shahabuddin Delawar.

当然,塔利班高层也有大量反对妥协的人。包括MullahNajibullah 和毛拉·阿卜杜·尔加木儿·贾吉尔。贾吉尔曾被关押在关塔那摩莫监狱,2007年被释放,他曾是塔利班高级军事领导人,直到2014年4月以健康原因辞职。他仍然处于塔利班内部决策圈。强硬派认为国际部队撤军之后将迎来塔利班的最终胜利。

在政治进程出现积极信号的同时,塔利班在2014年仍反复警告阿富汗人不要参加当年的总统选举进程,并且表示对几个在投票前选举目标遭受的攻击事件负责。2015年6月,塔利班对首都喀布尔的国民议会大厦发动袭击,造成关于批准国防部长提名人选的重要议程中断。

然而随着奥马尔的死亡讯息公布,塔利班内部的权力斗争更加公开和白热化,其对政府体系发动各类袭击的动作更加频密,即是对其实力的宣示,也可获得更多讨价还价的筹码,和平谈判的进程能否继续进行实未可知。

另外巴基斯坦塔利班主要针对巴基斯坦政府,同时也支持阿富汗塔利班,其作战人员常常从阿富汗国境线一侧由塔利班控制的区域向巴基斯坦发动袭击。

基地组织

美军长期认为基地组织在阿富汗的存在度很低,不是一个战斗组织,而更像在扮演一种鼓吹者的角色。其武装人员数量大约在50-100名之间,活动区域大多在东北部省份例如库纳尔。美国国防部担忧如果阿富汗安全形势变得不稳,基地组织会重整旗鼓。美军时任特种作战司令部司令威廉·麦克雷文海军上将在2014年2月7日曾表示,如果所有美军撤出,基地组织可能在阿富汗实现重建。根据媒体报道,基地组织的一个关键人物Faruq a-Qahtani al-Qatari正和阿富汗武装分子训练新一代的基地组织成员。

另外一些专家宣称基地组织在阿富汗的活动比起美国国防部的评估远为更加积极。他们指出在2014年10月的空袭中,美军在楠格哈尔省击毙了基地组织重要成员阿布·巴拉·科威提。此外,基地组织的一个分支乌兹别克斯坦伊斯兰运动组织,可能在昆都士省就拥有300名战斗人员。乌兹别克斯坦伊斯兰运动组织在阿富汗制造的事件据称是由QariBalal领导,其于2010年从巴基斯坦监狱逃离。

哈卡尼网络

哈卡尼网络跟阿富汗塔利班关系密切,其成员活跃于阿富汗首都喀布尔,以及与巴基斯坦交界接壤的部落地区。该组织2011年发动了一系列高调的袭击行为,包括袭击驻扎在阿富汗的美国和其他外国人员,攻击美国驻阿富汉喀布尔大使馆。美国国防部关于2014年阿富汗稳定形势的报告中指出,哈卡尼网络是反叛乱行动面对的最凶残的压力来源,是联军最大的风险所在,是基地组织的关键支持者。拒信,哈卡尼网络与基地组织的关系比起塔利班更加紧密,部分原因是其领导人贾拉勒丁·哈卡尼的妻子中有一人是阿拉伯人。

近年来,拒信哈卡尼网络对作为其核心基地的阿富汗帕克蒂亚省和库纳尔省的影响都在衰退。这些地区的一些有势力的阿富汗宗族都表示要脱离哈卡尼,着眼于参阿富汗政治进程。哈卡尼网络在2004-2010年间在其势力顶峰其有3000名作战人员和支持者,2014年的人员规模不明。哈卡尼网络的资金来源包括在巴基斯坦、波斯湾以及库纳尔部分受其控制地区的合法和非法的贸易。

但有一些迹象有悖于哈卡尼网络的实力下降的评估。2014年7月,一场在阿富汗东部的市场汽车炸弹袭击杀死了72人;另一起是针对喀布尔国际机场守卫森严的手榴弹袭击。如果这些袭击是由哈卡尼网络发动,当国际部队逐渐撤离,哈卡尼网络很可能获得更多活动能力。

许多研究认为哈卡尼网络是巴基斯坦的利益工具,其针对印度在阿富汗的使领馆先后发动了3次袭击,分别是在2008年7月,2009年10月和2013年8月。美军也认为2011年9月多个外国重要目标的遭袭是其所为。对印度目标的袭击,以及巴基斯坦默许其在北瓦济里斯坦地区的活动让人认为其与巴基斯坦三军情报局有关联,该局可能把哈卡尼网络视为在阿富汗可能的盟友。

即便该组织持续发动攻击,据报道如果塔利班领导人奥马尔决定进行政治对话,那么哈卡尼网络的最高指挥官也将参加与美国的对话政治进程。此外,一名哈卡尼网络的代表是2013年6月18日塔利班在卡塔尔首都多哈开设的办事处的成员之一。

“伊斯兰国呼罗珊行省”

毫无疑问,“伊斯兰国”组织实体已经正式进入阿富汗。伴随着“伊斯兰国呼罗珊省”的发展,其与塔利班之间在影响力和各类实际资源上展开了激烈争夺乃至冲突。

2014年10月巴基斯坦塔利班组织的前发言人沙希杜拉·沙希德宣誓效忠“伊斯兰国”。2015年1月10日,沙希杜拉·沙希德发布新视频显示10位指挥官宣誓效忠“伊斯兰国”,并选择菲兹·萨义德·汗作为其领导人,同时声称“呼罗珊行省”是“伊斯兰国”的一部分(呼罗珊为中亚历史上的一个地区,包括阿富汗、巴基斯坦及印度部分地区)。“伊斯兰国”发言人阿布·默罕默德·阿德纳尼在2015年2月发表声明表示“伊斯兰国”已经将势力扩展到了阿富汗及巴基斯坦境内。2015年2月21日,在阿富汗东部的卢格尔省恰尔赫地区,“伊斯兰国”武装分子撤换掉了塔利班的白旗,用自己的黑旗取而代之。

“伊斯兰国呼罗珊行省”首脑菲兹·萨义德·汗与目前的巴基斯坦塔利班组织首脑毛拉法兹鲁拉之间存在着敌对关系。2014年,他们曾就组织的领导权进行过争夺。法兹鲁拉在赢得领导权之后,对内发动了长达十月的血腥清洗。菲兹·萨义德·汗投靠“伊斯兰国”,与因为白沙瓦军事学校屠杀事件彻底激怒巴基斯坦政府遭致清缴的巴塔组织划清界限。事实上,“伊斯兰国呼罗珊行省”人员大部分由巴塔组织的叛逃者所组成。

2015年4月,“伊斯兰国呼罗珊行省”与塔利班之间正式宣战,双方频繁交火、相互策反,相互对俘虏实施斩首。关于两者之间的较量,有分析认为,由于“伊斯兰国”拥有超强的战略传播能力,“伊斯兰国呼罗珊行省”在这方面相比巴塔优势大得多。另一方面,两大组织的军事能力大体相当。两者的武装力量有着相同的源头,都征募和征用普什图地区的士兵和军事装备。

“伊斯兰国”也许会继续通过多种手段,极有可能是通过鸦片贸易和军火贸易双管齐下的方式,来支持“呼罗珊行省”。但“伊斯兰国”多半可能仅仅在名义上提供对“呼罗珊行省”的支持,在达到其继续扩张目的的同时,设法避免因其存在而引发过多的强烈抵制。

一旦“呼罗珊行省”取得胜利,无论这个过程可能耗费多长时间,其将维持对这一分离势力所在地区的控制直到阿富汗及巴基斯坦政府接受这一既成事实。考虑到哈菲兹·萨义德·可汗以往的经验,他不可能像法兹鲁拉领导下的巴塔组织发动大规模的暴力袭击,以免遭到巴基斯坦政府的严厉打击。这一地区将可能被发展为“伊斯兰国”的一个稳定的根据地。同时,极有可能被用来向“伊斯兰国”全球“圣战”中的其他战场输送圣战者,并帮助“伊斯兰国”实现其对东南亚及中亚更为深远的控制。

整体来看,从阿富汗国家和平政治进程的角度,要开始严肃评估“伊斯兰国”的影响。

5、各反政府武装之间的关系

对于阿富汗境内及巴基斯坦边境地区的大大小小的反政府武装,基地组织起到枢纽作用,企图将各组织统一到伊斯兰圣战的意识形态下。此外,哈卡尼网络也起到很多直接支持作用,包括资金、武器装备、作战训练,意识形态,战略传播等方面。如果阿富汗塔利班参加政治和解进程,有迹象表明基地组织企图发展巴基斯坦塔利班作为继续作战的主干力量。然而,这一企图随着“伊斯兰国”势力进入阿富汗,变得难以预测。

“伊斯兰国”本来是作为基地组织的伊拉克分支起家,两者由于意识形态的差异,早已分道扬镳,其不仅建立了所谓“哈里发帝国”,而且在影响力和硬实力上早已不输于基地组织。“伊斯兰国”同样要求所有的圣战组织对其效忠,并且取得了全球性的影响,近年全球各地至少有8家圣战组织陆续宣布对其效忠。

同时,基地组织也在加紧争夺影响力,在稳住自身各分支机构的同时,对其他极端组织也极力拉拢,几支曾宣布效忠“伊斯兰国”的圣战组织也出现反复,又宣誓对基地组织进行效忠。

近期来看,关于以基地组织、塔利班为一方,以“伊斯兰国”为另一方的冲突,只要双方领导层不发生大的变动,冲突将在一段时间内持续,短期不太可能产生深层次的和解和合作。

四、从安全角度看临近国家对阿富汗局势的关键影响

阿富汗周边国家及关联国家对其安全局势都有不同程度的影响,本文仅选取了三个主要影响者作为案例分析。

巴基斯坦

巴基斯坦与阿富汗关系最为紧密交织,视阿富汗为其势力范围的重要部分,从20世纪90年代起,大多数研究人员认为巴基斯坦长期支持塔利班,一是希望建立亲巴基斯坦的政权,限制印度在阿富汗的影响力;二是将阿富汗作为在克什米尔冲突中抵抗印度威胁的战略纵深;三是防止巴阿边境杜兰线两侧的普什图部落联合。

但是,随着阿富汗安全格局的破碎,有研究指出巴基斯坦多年来深受阿富汗境内的极端势力外溢的反噬,除了直接遭到巴塔的恐怖袭击,更成为贩毒走私的最佳通道,同时国内军警部门高度腐败与极端势力牵扯不清,导致国内安全局势急转而下。因此“国内不稳定和恐怖主义”开始成为巴基斯坦政权的首要事项。

当前,巴基斯坦主张把阿富汗塔利班温和派纳入阿富汗国家政权,积极推动以普什图族为主导的亲巴的政府。为了实现和平谈判前景,阿富汗现任总统加尼也催促巴基斯坦安全机构明确阿富汗塔利班在巴基斯坦不再受欢迎,不再作为其向阿富汗发动袭击及休养生息,补充新鲜血液的根据地。

伊朗

与巴基斯坦相比,大多数研究人员倾向于把伊朗视为阿富汗的边缘性影响者。美国初期认为伊朗在阿富汗问题上能发挥积极作用,建立了一些政策支持和多边机制。然而伊朗长期以来寻求抵制美军使用阿富汗作为压迫或攻击伊朗的基地,甚至希望破坏美阿两国的双边安全协定。作为长期目标,伊朗同时寻求实施其在西阿富汗的影响,以及保护阿富汗什叶派,以及波斯语种族,西阿富汗曾经是波斯帝国的一部分。

虽然伊朗与阿富汗政府积极发展关系,却有证据表明其为了对付美国,支持一度是其死对头的塔利班。2010年8月3日,美国财政部在第13224总统令的指导下,将两名伊朗圣城旅军官列为恐怖主义支持者,冻结其所有在美国的资产。2011年3月,北约部队表示,其在尼姆鲁兹省起获了伊朗给阿富汗武装分子提供的48支伊朗制火箭筒,以及122毫米火箭。美国国务院在《国际恐怖主义2012》报告中再次指出伊朗的伊斯兰革命卫队圣城旅给塔利班提供了小分队战术指导、小型武器、炸弹以及非直瞄射击武器。此外据报道,伊朗还允许塔利班在伊朗开设办事处,塔利班高层人物也对伊朗进行访问。虽然一些人看到伊朗对叛乱武装的支持,另外一些人把伊朗看作实施某些调和性的影响。

印度

印度积极参与了阿富汗战后的重建,但大体止于民事活动。关于安全事务,印度国内强烈反对往阿富汗直接派兵,向阿富汗销售重型武器装备也是处于冻结状态,通过俄罗斯转移支付的订单前景也不明了。印度担心阿富汗国家安全部队获得重武器会激怒巴基斯坦。如果巴基斯坦认为事态对其安全利益不利的话,那么本已紧张的局势就会加剧。巴基斯坦当局会被迫重新考虑扩大对阿富汗塔利班和更激进的“哈卡尼网络”的支持,以此来应对印度在该地区扩大影响力。

阿富汗与巴基斯坦松散的边境线也是两国紧张的另一主要原因。这条长达2640公里的边境线直接穿过普什图人的故土,将其一分为二。巴基斯坦来担心普什图人重新提出统一的“普什图尼斯坦”的诉求。边界对峙的持续升级导致阿富汗和巴基斯坦军队发生了多次边界摩擦,造成了双方人员死伤。如果冲突升级,这样的摩擦就可能转变成两国都无法承受的全面边界冲突。

反过来,如果印度在阿富汗的资产遭受恐怖袭击,并且袭击与巴基斯坦三军情报局支持的叛乱组织有关联的话,根据损失程度和政治影响,将可能会激化不同程度的印度的强烈反应。例如一是以帮助喀布尔保护自身安全为由,向阿富汗提供重型装备。二是秘密武装阿富汗境内的反巴基斯坦力量。如此一来,将对巴基斯坦造成巨大压力,同时阿富汗的安全格局将进一步恶化。从目前的态势来看,印度的行为相当克制。

五、安全风险大数据

安全风险大数据能够比较直观地展现阿富汗国家和地区层面的安全风险态势和趋势,有着非常重要的参考作用。本文选取了平民伤亡、防务承包商伤亡、国际NGO组织伤亡和遭劫持,国家安全事件数量等几个方面进行考量。

平民伤亡

联合国难民事务高级专员办事处近年关于《阿富汗寻求庇护人群的国际保护需求评估》的多份指南以及多份美国研究报告指出,反政府武装有计划地针对平民进行威胁和袭击,破坏政府的重建努力。袭击对象包括被认为支持阿富汗政府和在阿富汗活动的国际社会组织的人,以及国际联军、国际人道主义和发展组织及成员。更详细的划分种类则涉及到阿富汗国家和地方政治领导人、政府官员、教师和其他公务员、下班警察、部族长老、宗教领袖、在公共空间活动的女性、被认为替政府武装提供情报的人、人权活动者、人道主义和发展工作者、非直属政府的组织、NGO或者公认的民事机构人员、包括民事项目的合同商、翻译、管理人员、后勤人员、建筑工人、以及支持和平进程的人。

1、平民遭袭伤亡人数不断增长

图2的统计数据表明,近年来,平民遭袭伤亡人数不断增长,平民视角下的整体安全形势呈现恶化趋势。

韦德19461188 4图2 2009-2014反政府武装造成的平民伤亡人数

2、交战附带平民伤亡成为最大原因

从图3和图4 的统计数据来看,自2013年度到2014年度,在各类死亡原因中,平民遭受针对性杀害的死亡比率减少了5%。然而,在战乱中由于地面交战所引起的附带平民死亡比率增加了12%,从图5的数据来看,平民伤亡的绝对数量也上升了。这可能意味着在阿富汗发生的地面战斗次数大为增加,反政府武装发动的攻击次数可能也在增加。交战造成的附带平民伤亡成为最大的死亡原因。

韦德19461188 5图3 2013年度阿富汗平民死亡各类原因

韦德19461188 6图4 2014年度阿富汗平民死亡各类原因

韦德19461188 7图5 2009-2014年度地面交战引发阿富汗平民伤亡数

3、反政府武装各种战术造成的死亡数居高不下

根据图6的统计数据表明,简易爆炸装置、有针对性和故意杀害、自杀式攻击等造成的死亡数是颇为重要的三大类原因。可以看出,第一,使用简易爆炸装置仍是反政府武装大量使用的战术;第二,有针对性和故意杀害平民的数量近年来整体呈现上升趋势,说明反政府武装坚持破坏政府重建进程的趋势更加明显;第三,自杀式攻击始终是值得担忧的常用破坏手段。

韦德19461188 8图6 2009年-2014年反政府武装各种战术造成的平民死亡

韦德19461188,防务承包商伤亡

多年来,阿富汗的许多防务和安全需求都承包给了私人承包商,从而补充美国和国际联军的兵力不足,以及满足相应的政治考量。私人防务承包商中,以美国私人防务公司为主。从美军驻阿兵力的数据来看,其年度驻军数量与私人防务承包商兵力数量基本处在同一个基准线上。相比美军,私人防务承包商兵力略高,在2009-2013年间,其总兵力一度达到8万到10万之间。历年来私人防务承包商伤亡人数与美军的伤亡人数十分接近,从下表1与图7可以看出,私人承包商的伤亡数量和其规模数量也基本成正比。可以说防务承包商承担了一半美军的任务。随着近年美军加速撤军,美国防务承包商也随之撤离。因此,阿富汗国家安全部队所要面临的安全任务水涨船高。

图1 2007-2015美国公司雇佣私人防务承包商人数

韦德19461188 9韦德19461188 10

图7 2001-2014私人防务承包商死亡人数

国际NGO组织伤亡 和被劫持人数

为了破坏政府重建进程,反政府武装不仅袭击阿富汗人,也袭击国际NGO组织成员。除了被杀的风险外,反政府武装还通过劫持手段实施威胁,以及实现其他目的。2012年,阿富汗发生了102起劫持事件,针对的目标是建筑和矿产项目、老师、以及被认为与国际社会合作的人,实际数量应该比统计数更高。2014年,仅仅国际NGO组织人员遭受的绑架就高达100多起,说明国际社会工作人员的风险一直居高不下。

韦德19461188 11图8 2014年1-7月国际NGO伤亡和被劫持人数

国家安全事件数量

图9的统计数据基本体现了2014年度阿富汗各季度安全事件的数量,反映出2014年度从年初到年末,国家整体安全形势并没有发生好转。2015年度的国家和地区安全事件正在统计中,因此本文没有给出。

韦德19461188 12图9 2014年阿富汗各季度安全事件

整体来看,近年来即便美军、国际联军和防务承包商保持了相当数量的军事存在,阿富汗国家安全部队的数量也在增长,但由于种种原因,阿富汗国家安全形势并没有明显好转,平民的伤亡数量反而不断增长。

结语:

随着美阿双边安全协定的确立,2016年美军和国际联军将基本撤出阿富汗,阿富汗国家安全部队将独立面对叛乱武装。然而,由于减员率、贪污腐败及堕落、忠诚度、武器装备、资金支持各类原因,阿富汗国家安全部队的战斗力堪忧。相比之下,塔利班等叛乱组织和恐怖组织的实力尚存,仍然能够不断发动破坏力较大的袭击,同时造成诸多民众伤亡以及破坏重要的国家政治事件。双方在未来的较量结果如何,前景难料。美军对当事国军警的投入成效要打一个大大的问号,伊拉克国家安全部队在“伊斯兰国”武装面前的溃败就是一个失败案例。

同时,阿富汗安全利益有关各方都在不同程度地促成国家和平进程。随着美国的撤离,影响力和投入相对削弱,中国将不可避免地在阿富汗和平政治进程中发挥更多的影响力。由于塔利班内部当前同时存在主和与主战两派,奥马尔的死亡使得内部权力斗争更加激烈,加上基地组织从中作梗,阿富汗和平政治进程存在诸多障碍。更堪忧的是,“伊斯兰国”势力进入阿富汗,短短几个月其已经和阿富汗塔利班正式宣战,其影响力和实力的扩大以及意识形态上的更加强硬,将使得国家和平政治进程更加难以预料。

由于阿富汗未来安全形势的不可知以及相关安全风险大数据对当前安全形势不佳的量化体现,因此从现实来看,在“一带一路”战略大背景下,中国尤以通过推动政治和平进程谈判,促进和维持阿富汗和平稳定为重,更进一步的经济投资需要观望,有限的经济活动也必须要有充分的地区安全风险评估和安保力量作为支撑。

(本文摘自将于年底正式推出的《“一带一路”国别安全风险评估2015——阿富汗》报告)。

韦德19461188 13知远战略与防务研究所

反恐和海外安全国际研究中心 汪川

[责任编辑:诺方知远]

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